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政府购买公共服务改革实践与发展研究 　　【摘要】党的十八届三中全会将政府购买公共服务改革确定为当前财政发展改革的重点任务，创新社会治理的重要举措，推动政府职能改观的重要手段，改进政府供给公共服务方式的必经之路。各级地方政府积极响应号召，立足实地，探索政府购买公共服务，已取得良好效果。面对购买范围狭窄，购买改革意识模糊，供给市场竞争不足，公众参与度低等问题，迫切需要规范购买公共服务的范围，切实转变政府职能，培育服务供给市场，加强信息披露。 　　【关键词】公共服务 服务型政府 　　一、政府购买公共服务的理论基础 　　政府购买公共服务，是利用公开招标、定向委托等方式，把原来由政府提供的服务委托社会组织、事业单位或企业单位供给，并根据服务的优劣向受托者收取相关费用的社会供给服务的方式。它是一种目前被国际上大多数国家所推崇的新型社会管理模式，是在新公共管理管理，新公共产品，服务型政府等理论研究的基础上逐渐成长起来的，意在转变政府观念，改进政府提供服务方式，提升财政资金利用率。 　　（一）公共管理理论 　　起源于二十世纪八十年代的英美等西方国家的新公共管理理论，是在现代经济学及私营企业管理理论的基础上形成的一种新公共行政理论和管理模式，它凭借“政府失灵理论”充分揭示了“理性官僚制”的缺陷，从新定位了政府职能，改进了政府服务提供方式，是政府购买服务的主要思想根源。 　　新公共管理理论在政府功能定位上，主张确立政府由“划桨”转为“掌舵”的有限责任。代维?奥斯本作为“重塑政府”思想的先驱认为，新公共管理理论的关键原则为：“起催化作用的政府―掌舵而不是划桨” 。政府在公共行政中应该做好政策的制定者，把政策执行的任务交给私人部门和非盈利组织、社区组织、公民[]自治组织等第三部门。政府应负责公共服务数量及标准的制定，可以负责公共服务的提供，但可由社会组织负责生产，即政府向社会组织购买服务，从而减轻政府负担，提高政府工作效率。 　　新公共管理理论在服务供给形式上，提倡政府购买，多元化供给。美国学者萨瓦斯指出政府提供的服务一般成本高，质量差，其主要原因在于垄断，在提供质量高而成本低的服务方面，竞争优于垄断。政府购买公共服务，更大范围的引入市场竞争机制，让更多的私营部门、第三部门参与公共服务的提供。这样多个供应商之间相互竞争，相互尊重，相互合作，既可促进供应商的共同发展，又可节省公共服务成本，提高服务供给的质量和效率，实现公共资源的有效配置。 　　（二）公共产品理论 　　公共产品理论是政治经济学和财政学的核心理论，它围绕如何正确处理政府与市场关系，政府职能转变和公共服务市场化等问题，对公共产品的分类和公共产品的供给方式进行了进一步研究，提出采用合同外包等市场化、民营化的形式购买服务，是政府购买公共服务的最首要的理论根源。 　　公共产品分类是政府购买公共服务的根本前提。以产品本身的非竞争性非排他性为根据，公共产品理论把公共产品分成纯公共物品和准公共物品两类。其中具有完全的非排他性及非竞争性的公共物品属于纯公共物品，如科研，司法等。而准公共物品则是仅具有非排他性或仅具有非竞争性的公共物品，如公共设施，公共教育，公共医疗等等。纯公共物品可以而且必须依靠政府直接供给，准公共物品则可依靠政府提供，也可由市场或者其他社会组织提供。 　　由政府直接提供准公共物品无可非议，那准公共物品究竟该如何提供呢？公共产品理论主张公共产品供给的市场化，民营化和社会化。而实现公共产品供给的市场化，民营化和社会化，必须通过政府购买公共服务来实现。政府在购买服务中在常用的方式之一便是合同外包。世界上广泛使用合同外包的国家有美国、加拿大等。知名民营化学术权威萨瓦丝提出，合同外包不仅是降低成本，提高服务提供效率，鼓励竞争的重要手段，还是提高操作的公开性和方便效率不可或缺的方式。政府购买公共服务也可通过凭单制，政府补助，政府奖励等方式实现。多主体参与，多主体竞争是政府购买公共服务今后发展的必然方向。 　　（三）服务型政府理论 　　当前人民群众的公共服务需求日益增长，而政府仅能提供有限的服务，二者矛盾日渐突出，这就迫切需要政府转变职能，创新公共服务提供方式，服务型政府应运而生。服务型政府理论是在党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次提及的，它以新公共管理理论和新公共服务与治理理论作为自己的理论基础，切实解决人民需求与政府供给矛盾，是我国政府购买共购买公共服务的独有的理论基础。 　　服务型政府是指人民授权的，以人为本，以提供公共产品和公共服务为基本职能的，民主参与、民主监督的廉价而高效的政府，要求其购买服务达到为人民群众提供高效低价且充足的服务，来迎合公众服务需要逐渐增加的目标。政府购买服务要求多元主体凭借竞争方式参与服务的提供