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政府购买审计服务面临风险及规避策略 　　摘 要：政府向社会购买审计服务是新时期国家提出的新的要求。文章从政府购买审计服务的意义入手，介绍了政府购买审计服务的主要方式，通过对政府购买审计服务面临的审计目标背离、审计质量等风险进行分析，提出了相应的规避策略。 　　关键词：购买审计服务 风险 规避 策略 　　中图分类号：F239.4 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）02-159-02 　　近期，《国务院关于加强审计工作的意见》（以下简称《意见》）明确提出，要根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务。政府向社会购买审计服务是政府提供审计服务的一种新型方式，目的是提高审计质量和效率，更好地履行审计职能。近年来，部分审计机关采取了聘请社会审计人员或委托社会审计机构等向社会购买审计服务的方式，积累了一定的实践经验，但由于国家对这一审计方式还缺乏系统性、规范性和强制性的要求，审计过程中也面临诸多风险。为了使政府购买审计服务真正成为审计方式创新的一项重要成果，更好地提升审计机关的审计能力，持续推动国家治理体系和治理能力现代化，还需要对其面临的风险以及规避策略进行进一步探索和研究。 　　一、政府购买审计服务的意义 　　政府购买审计服务，就是是指国家审计机关在审计项目实施过程中，通过发挥市场机制作用，通过政府采购等形式，将部分审计事项委托社会审计机构完成，或者聘请中介机构从业人员（或其他专业人员）参与审计，并根据服务数量和质量支付费用的公共服务供给方式。党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。政府购买审计服务，是政府向社会力量购买服务的一项内容，对于提高审计能力、推动国家治理体系和治理能力现代化等方面，具有十分重要的意义。 　　1.有利于更好地发挥国家审计在保障国家治理现代化中的作用。国家治理就是通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展。在这一过程中，国家审计通过依法履行职责，对权力运行进行监督和制约，发挥预防、揭示和抵御功能，推动国家治理现代化。在新形势下，审计机关通过购买审计服务，可以提高审计效率，在严肃揭露和查处重大违法违规问题的同时，更加注重治本，着力分析和查找体制性障碍、机制性缺陷和管理漏洞，促进健全体制、完善机制、规范管理。 　　2.有利于促进审计方式创新、提升审计能力。推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径。《意见》对审计机关提出了更全面、具体的要求，包括发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用、强化审计的监督作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题的整改落实等，这就对审计机关的审计能力提出了更高的要求。探索实施政府购买审计服务，发挥市场机制作用，充分利用社会审计资源，是审计方式创新的重要组成部分，是提升审计机关审计能力的重要途径和手段。 　　3.有利于解决新形势下审计工作量大与审计人员不足的矛盾。《意见》明确，要实现审计监督全覆盖，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，这是新形势下国家和人民对审计机关提出更高的要求。但从目前审计机关的实际情况看，由于人员编制受到国家人事政策的影响，现有审计人员的数量和知识结构难以满足新形势下的新要求。政府向社会购买审计服务是解决这个矛盾的一个重要手段，通过向社会购买审计服务，可以将一些专业性强的内容和常规性问题的审查交由社会审计机构或人员承担，国家审计人员重点对宏观性、政策性问题和重大违法违规问题进行查处，更好地提高审计效率，提升审计成果。 　　二、政府购买审计服务的主要方式 　　2006年，审计署颁布的《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法》规定，对审计机关从社会中介机构和其他专业机构聘请或者直接聘请外部人员参与审计的审计项目范围、聘用条件、选聘方式、业务管理、费用支付等作出明确规定，这是对政府向社会购买审计服务的一种尝试，在实际审计工作中取得了很好的效果。根据审计机关的审计工作实际，政府向社会购买审计服务主要有以下几种方式： 　　1.委托社会审计机构。这种方式是将全部或部分审计内容直接委托会计师事务所等社会审计机构，由社会审计机构独立完成，审计过程中由审计机关对审计人员进行必要的培训、指导和协调，社会审计机构按照审计准则要求开展审计，审计结束后向审计机关提交审计结果，由审计机关出具正式审计文书，并向社会审计机构支付审计费用。这种方式一般适用于专业性较强的审计内容，通过充分利用社会审计机构