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政府购买居家养老服务中服务人员SWOT分析 　　摘 要：以政府购买居家养老服务的新型模式为背景，在对政府购买居家养老服务的相关概念阐述之后，对中国地方政府购买居家养老服务中的重要部分，即服务人员的现状，包括服务人员的录用、监督、奖惩机制以及法律制度等，结合SWOT模型进行分析，发现其运行中的优势、劣势、机会和威胁，对其进行系统的梳理，阐述这些因素出现的原因。另外，对国外政府相关养老服务对于服务人员的专业化培训、队伍建设等方面进行相关的介绍，从而说明我国政府在服务人员方面存在的不足，并提出相应的改善措施。 　　关键词：政府购买；养老服务；服务人员；不足；改善 　　中图分类号：D669.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）30-0042-04 　　政府向社会组织购买居家养老服务，是作为中央和地方政府履行公共服务职能的一种形式[1]。近些年来，这方面的实践正在被我国各级地方政府应用于养老服务的领域，并且呈现精细化的发展趋势；在老龄化不断加快的今天，政府购买居家养老服务显得越来越重要。在政府购买居家养老服务这一个政策中，需要由我们的政府人员、提供养老服务项目的人员以及受惠人员等共同执行，才能真正地实施好这一个政策。 　　本文将针对政府购买居家养老服务领域中的执行者之一，即养老服务行业中为老年人提供日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉等服务的人员，通过SWOT分析法来分析服务人员的养老服务供给状况，包括其优势、劣势、机会和威胁四个方面，并通过与养老国外服务人员相应状况的对比，探讨解决这些问题的建议。 　　一、政府购买养老服务的现??必要性与内涵 　　（一）政府购买养老服务的现实必要性 　　据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年在中国的13.67亿人口中，60岁及以上的老人有2.12亿人，占总人口比例的15.5%；65岁及以上人口数为1.37亿人，占比为10.1%。因此，解决老年人的养老服务和缓解社会的养老压力，如解决城市老年人的照料、供养和服务问题等，正成为我国政府正在面对的重大社会问题。另外，从家庭社会学和社区研究的角度来看，传统的家庭养老功能在社会经济的发展下受到削弱，老年人需求的不断增多与家庭养老功能的弱化两者之间矛盾日益突出，传统家庭养老模式面临着严峻的挑战。同时，由于养老机构的收费相对较高、老年人经济承受能力较差以及老年人心理上的不适应等原因，机构养老面临大多数老年人不愿意住进养老机构的困境。与前两种养老模式相比，社区居家养老服务的成本相对较低，同时又能减轻家人照料负担，将会成为老人们的理想选择，今后社区居家养老将成为我国养老的新趋势。并且，开展社区居家养老服务对我国在经济发展、社会保障和社会稳定方面具有重要意义[2]。 　　（二）政府购买养老服务的内涵 　　政府购买养老服务是政府和社会组织以社区为依托，为方便老年人生活，满足其衣食住行等方面的需求的养老服务项目，是政府购买公共服务理念在养老服务领域的具体实践运用，是我国养老服务社会化背景下各级和各地政府为应对已经出现或者即将出现的家庭养老难题探索出来的新举措[3]，通常为政府向社会组织购买养老服务。政府购买养老服务将改变传统的政府统包的形式，改变为以社会组织作为供给养老服务的重要主体，它的对象包括政府机关、社会组织、企业、事业单位等（见下页表1）。 　　二、养老服务供给中服务人员的SWOT分析 　　（一）优势 　　随着我国老龄化社会的不断推进，老龄人口越来越多，再加之现代家庭结构已发生较大变化，子女多与父母分开居住。目前占主导的居家养老模式，其内涵就是要调动社会各方面力量构建一个适合老年人意愿、有利于促进和保持老年人自立能力、切实可行而又有效的以家庭为核心、又以社区养老服务网络为外围、以社会养老制度为保障的家庭养老体系[4]。其核心是养老劳务由社会承担，精神生活由家庭承担，物质需求方面由国家、集体和个人共同承担[5]，需要政府购买养老服务及大量社会组织参与养老服务供给来保证居家养老模式的成功运转。在此背景下，对养老服务人员的需求会持续增长。 　　（二）劣势 　　目前，政府购买养老服务中专业服务人员在数量和质量上有较大不足，在供给中出现一些问题，主要体现在专业工作人员缺乏、服务人员的专业化水平比较低等方面。社会中缺少专业的养老服务培训机构，有关部门也没有制定一定的规范，而且有较多的服务人员是基于生活压力，如下岗职工、失业人员等而选择从事养老服务，并非其自愿参加此类工作，这些没有经过培训而从事相关服务的人员就必然会导致养老服务人员的非专业性。另外，在录用养老服务人员的过程中，缺乏相关的能力和综合素质测试，使进入该行业的人员存在各类问题，如出现服务意识不强、缺乏专业技能；缺乏法律咨询、心理疏导等高层