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政府购买残疾人就业服务实践与思考 　　摘要：促进、保障残疾人平等参与劳动力市场的基本权益，支持他们融入社会，是各国政府社会进步与福利水平的具体体现。为应对残疾人就业环境的急剧变化，苏州市政府尝试导入竞争机制，努力探索购买就业服务中效益与公平的平衡之道。本文对苏州市残联购买残疾人就业服务实践进行调研，并深入分析，针对问题提出优化建议。 　　关键词：政府购买 残疾人 就业服务 项目购买实践 　　中图分类号：D669.69；D630 文献标识码：A 　　与欧美国家相比，我国的政府购买公共服务发展处于起步阶段。回顾文献，研究成果斐然，主要包括理论研究、购买过程中涉及的各因素及其影响、各地实践性研究三方面。其中地方政府购买残疾人就业服务的论文为数不多。 　　残疾人就业服务的意义特殊，它是“权益―伦理型公共产品”，既有就业服务的共性，又具有服务对象的特殊性。如何设计合理政策，帮助残疾人顺利走上工作岗位、实现就业，保障他们平等的参与劳动力市场的权益，是政府民政部门就业保障政策的重点之一。顶层制度的战略设计与来自基层的实践经验尤为重要。 　　1 政策背景 　　2014年，国家发布《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》后，财政部与中残联发布了《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》，明确要求各地对残疾人五大类服务项目开展试点。随后江苏省政府及其六部门相继发文，明确政府购买残疾人的19项服务。苏州市残联作为全省乃至全国的首次尝试，其实践具有示范效应。作为江苏省购买残疾人服务试点，苏州市积极推进政府购买残疾人服务。现实意义如下。 　　1.1重视残疾人需求，转化政府职能与服务方式 　　75%的残疾人是以社区生活为主，且无工作单位。他们的需求随着社会环境的发展呈现多样化趋势。而传统的安排就业等方式已无法满足其就业需求。 　　1.2提升政府工作绩效，落实基层工作 　　关注民生，公共财政的有效投入与利用成为当前各级政部门管理的工作重点。为保证公共财政投入的有效性、强调公平与效率，引进市场机制、竞争性配置成为各级政府部门开展公共事业主要形式。发挥民间智慧，提升服务对象的满意度成为政府购买服务机制中主要衡量标准。 　　1.3培育社会组织，推动多方面力量公益助残 　　为弱势群体提供服务，不仅需要政府的重视与关注，还需要依靠培育与促进社会公益组织的发展，推动各类民间组织参与公益助残。 　　可见，苏州市的举措不仅是响应外部环境政策的积极号召，更是政府行政部门管理方式的转型与残疾人自身需求变化下的创新探索。 　　2 项目购买实践 　　2.1购买内容 　　2015年苏州市残联政府购买残疾人服务本级区域共24个项目，试点目录包括社区养老、康复、就业、心理疏导等18个项目。其中残疾人职业技能培训一项。2016年苏州市该目录中涉及就业服务类项目包括残疾人职业技能培训与残疾人岗位实训各一个、设备类项目一个。与2015年相比，2016年政府购买残疾人就业服务的项目不仅数量增加，内容指向更加具?w。 　　2.2购买方式 　　目前，苏州市残联购买残疾人就业服务的方式适用于《2016年苏州市残联购买服务工作意见》“双平台”机制。因本年度就业服务类职业技能培训与岗位实训两项目均未超过30万元，实际适用于第二平台即“市残联购买服务平台”购买。 　　所谓“双平台”机制包括“市政府采购平台”和“市残联购买服务平台”①。“市残联购买服务平台”的具体工作流程包括：项目部门编写招标文件（工作小组提供规范文本）、审核招标文件、实施购买、签订合同、工作小组备案五个步骤。在审核招标文件时需要召集工作小组，根据购买项目的类型审核不同的工作重点②。经由符合资质的竞标机构提交标书，参照具体评分细则进行打分审核③。 　　苏州市2014年开始通过政府采购平台进行职业培训项目的购买。2016年就业项目预定一次性打包购买，后考虑到承办服务机构的规模和能力，经会议讨论后决定采取分段采购进行。即职业技能培训与岗位实训项目通过市残联购买服务平台，而残疾人职业技能培训场地及食宿服务则通过市政府采购平台进行④。可见，购买流程中服务提供方的主办实力非常重要。 　　2.3购买特点 　　2.3.1出台地方法规法条、确立购买目录 　　作为地级市，苏州市重视法条法规的先行制定。2014年5月苏州市政府出台《推动政府部分职能向社会转移的工作意见》，同年7月市政府陆续通过《苏州市政府向社会购买服务实施意见》《苏州市政府向社会购买服务实施细则（试行）》《苏州市政府向社会购买服务成本规制试行办法》《关于明确苏州市市级政府采购相关管理规范的通知》等文件。参照规定，2015年3月苏州市残联出台了《苏州市残联政府购买残疾人服务试点工作意见（试行）》（后简称“意见”）。 　　市级残疾人