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政府购买社会工作服务项目实施成效探析 　　摘要：关爱保护留守儿童是家庭和政府、社会组织的共同责任。本文旨在分析项目实施地区留守儿童的基本状况和主要的需求，着重总结运用个案工作、小组工作、社区工作和社会行政工作四大方法，开展专业化的服务过程与成效；并提出四点反思：一是项目方案的设计必须回应需求，各方必须达成共识；二是社工的素质和能力必须进一步提高；三是政府购买社工服务的政策应适当调整；四是社工与基层社区的联动必须加强。 　　关键词：政府购买；社会工作；服务成效；反思 　　留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。农村留守儿童是我国经济社会发展中的阶段性问题，是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善的深刻反映。据全国妇联2013年的一项研究报告测算，全国农村留守儿童总人数超过6100万。青海是一个多民族聚集的地区，受地理位置、气候环境等因素的限制，经济发展处于低水平运行，社会整体发育不良，是一个典型的欠发达的多民族省份。但是，近几年随着西部大开发战略的实施，青海工业化、城镇化的步伐在不断加快，同时伴随着国有企业的转型，企业下岗再就业问题依然是一个严峻的问题，致使部分失业家庭不同程度地存在着城市留守儿童的问题。另外，西宁市周边农民因征地使农民获得了较为可观的土地补贴费，大多数家庭生活质量有所提高。但也有部分农民因文化素质比较低，谋求生机的技能欠缺，再加上就业空间不足等原因，致使一些因失地而先富起?淼氖忻瘢?又返回到贫困之列，这些部分家庭中也出现了留守儿童的问题。不难看出，青海不但存在着农村留守儿童，而且也存在着城市下岗家庭，以及农村失地家庭的留守儿童问题。这些留守儿童的范围与内地相比较为广泛，留守儿童的问题与成长环境与内地相比也较为复杂。据不完全统计，2014年青海省的留守儿童人数已超过4万多人。为缓解留守儿童的问题，国务院于2016年初专门颁布了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，《意见》要求‘‘进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境”。在中央财政购买社会组织参与社会服务项目中，今年也明确规定将留守儿童社会工作服务作为重要项目列入其中。为此，青海省社会工作协会与青海天泽社会工作服务中心合作申报的“关爱留守儿童社会工作服务项目”获得2016年中央财政购买社会工作服务示范项目。此项目的实施已接近尾声，然而其社会工作服务成效如何？即是否得到了服务对象的满意或者服务对象的问题是否得到了缓解或者服务对象的成长环境是否得到改善？社会工作专业服务是否得到了社会的认可？此项目中政府部门、基层社区、社会工作机构各自的角色是否发挥到位？今后在哪些方面还需要进一步改进？本文对上述问题进行初步的探析，思考的目的在于，使社会工作服务在留守儿童关爱保护中发挥其专业化、职业化作用，更为重要的是使中央财政购买社会组织参与社会服务的项目发挥应有的积极推动作用。 　　一、留守儿童社工服务项目基本概况 　　中央财政购买社会工作服务项目，实施的地区为青海西宁市城北区大堡子镇，辖内有大堡子村、一机床社区和工具厂社区。 　　大堡子村有6个村民组，耕地面积1977.68亩，现有农户837户，人口总数3285人，其中汉族3240人、回族45人；五保户2户，低保户2户，残疾人55人，优抚家庭3户，家中无劳动力老人130多人，现有党员52人，村委会工作人员共8名。外出务工或就近务工的人数占总人数的49%。外来务工人口2000多人。村民主要经济来源为土地流转（以合作社分红）和外出务工收入，再加上房屋租赁的收入，总体收入状况较优。村所在地有幼儿园、小学、中学各一所。第一机床社区位于城北区柴达木路城乡结合处，占地总面积约0.15平方公里，有2个居民小区。辖区内有57栋住宅楼，有汉、回、藏、满、土、蒙等6个民族，常住居民1908户，居民4332人；党员人数为366人，下设8个党支部；社区现有工作人员共20名。辖区内有行政、企事业单位8个，下岗职工1780人，是一个集文化、教育、医疗卫生和人才资源较为集中的社区。工具厂社区面积0.10平方公里，有多层居民楼29栋，高层4栋，居民l 066户，居民3088人；实际住户540户1581人，其中暂住40户114人、流动64户150人；党员147人；社区工作人员12名；离退休人员678人；低保户66户127人；辖区共有大小单位20个，有2个破产企业，共有下岗职工622人；有残疾人58人；2005年由区社发局投资建成再就业服务中心一处，面积为350平方米。 　　经初步了解，大堡子村、第一机床和工具厂社区共有留守儿童和学困生200余名，经项目识别和遴选实际有留守儿童100名，在实际服务中又增加了8名，其中小学生5名，初中生3名，共计108名