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政府购买服务对事业单位改制影响 　　 [提要] 政府购买公共服务和事业单位改制是我国深化改革的重要形式。两者之间有着协同联动的内在关系。本文分析政府购买服务对事业单位改制的内在影响，并提出购买服务与单位改制联动过程中需要注意的问题，期望为政府购买服务推动事业单位改制提供参考建议。 　　 关键词：政府职能;公共服务;事业单位;改制 　　 中图分类号：D63 文献标识码：A 　　 收录日期：2018年3月21日 　　 一、引言 　　 政府购买服务是党中央、国务院的重点战略决策，是深化体制改革、转变政府职能的重要手段。事业单位是现今我国公共服务供给的重要一极，但也存在效率不高的顽固问题。政府购买服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系。 　　 二、政府购买服务对事业单位改制的影响 　　 （一）政府购买服务促进政事分离。在国务院2013年发布的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》基础上，财政部于2017年发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，再一次明确指出，实施政府购买服务改革，要坚持费随事转，注重与事业单位改革、行业协会商会与行政主管部门脱钩转制改革、支持社会组织培育发展等政策相衔接，带动和促进政事分开。政事分离是事业单位改制的关键目标之一。最新政府采购法对政府购买服务项目及范围做了较为详细的界定，将以往大多由政府行政类事业单位负责的事务排除在可购买范围内，通过立法的形式，在政策大框架下，为事业单位的 “管办分离”改革奠定了基础。 　　 “指导意见”同时明确了行政类事业单位纳入到政府的职能部门，集中行使行政职能，扮演为公共服务购买者提供行政服务和行政监督的角色。政府购买服务推动了行政职能类事业单位“管办分离”改制，向转企的生产经营活动类事业单位购买服务，加强了其政事分离程度。可见，政府购买服务是事业单位政事分离重要的驱动力量之一。 　　 （二）政府购买服务促进事业单位转企改制。政府购买服务这一举措的大力推进，将极大地理顺政府的职能脉络。原来由政府各职能部门和政事不分、具有浓厚行政色彩的事业单位单一提供公共服务的模式将逐渐转化为多元供给模式，公共服务供需逐渐导入市场机制，政府的职能开始由全能向服务转变，政府的职责更为明晰，政府的职能脉络更为清晰。在由行政色彩事业单位管理上，政府由于职权的变更，将不会像原来一样，为新增的公共事务而新设事业单位机构或新增事业单位编制。通过向社会企业和组织购买公共服务的措施，逐步取消事业单位编制，倒逼原有生产经营类事业单位，向企业方向转制。以往从事生产运营活动的事业单位将改制为企业，将成为政府购买服务的承接主体之一。随着公共服务供给多元化，对于条件成熟、体制机制改制较容易的事业单位而言，为迎合政府购买服务的大趋势，会主动或被动地进行内部编制调整或者机构大调整，将原有的事业单位转为社会组织或者企业。 　　 （三）政府购买服务促进事业单位绩效改革。众所周知，事业单位的绩效考核机制不够完善，主要包括考核指?斯?于一般和单一，考核基本是主观指标，所以考核结果也相对主观，说服力不够;考核过程流于形式;考核结果激励不足等方面。这些主客观原因导致事业单位存在工作效率低、绩效难以量化等问题。政府购买服务的项目合同和达标要求将很好地解决转制后事业单位人员工作难以量化的问题。在承接主体履行合同过程中，政府购买服务的项目的监督机制会持续激励责任人员的工作积极性，规范服务人员的工作流程和步骤，最后的达标要求评估和工程验收指标和结果将可以直接作为具体服务承接人的量化绩效的指标和工作量。此外，服务过程中，公众的满意度、参与和监督将有利于事业单位构建全面的考核指标体系，提升单位人员的工作效率。 　　 总之，政府通过服务举措将推动事业单位内部绩效改革，改善其激励机制，为事业单位改制提供正向动能。 　　 三、政府购买服务促进事业单位改制实施过程中应注意的问题 　　 （一）解决好政策间的协同。中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。”从深化改革的措施中不难发现，事业单位改制与政府购买公共服务之间是相互推进、协同发展的关系。事业单位分类改革将导致原有机制和利益发生根本性变革，也将会影响各单位现有利益分配和获取，改革路途布满荆棘，改革过程不可能一帆风顺，会受到各种各样的障碍和阻力。事业单位改革也将不会是单兵突进，而是涉及多个部门和多个领域，它们之间需要协同配合，才能确保改革成功。政府购买公共服务将会在事业单位改制过渡期发挥重要的推动作用，通过优先或倾斜政策，扫清事业单位改革过程中利益分配和获取中的障碍，促使事业单位改革步伐稳定。政府购买公共服务的试行和推广，需要改制后的事业单位作