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政府购买服务下非营利组织生存与发展研究 　　摘要： 党的十八届三中全会进一步强调要“加大政府购买公共服务力度”。作为政府和市场两大公共服务提供主体之重要补充的非营利组织，应时代需求快速成长起来，并积极探寻其赖以生存的运作规则，完成从成立到维持生存的初始阶段。在非营利组织进一步发展过程中，试图争取更多正当或不正当权益时，却发现部分非营利组织的隐性需求或诉求与政府的显性施政目标或意图之间出现诸多的矛盾和冲突，并由此展开不对等却持久的监管与追逐私利的博弈。为了减少无谓的内耗、增加人民的福祉，政府应加快构建科学完善的非营利组织管理制度体系，对其加强规范和引导。 　　关键词： 政府购买；非营利组织；生存；发展 　　中图分类号： D630文献标志码：A文章编号：1009-055X（2017）03-0026-11 　　doi：1019366/jcnki1009-055X2017050 　　参照美国莱斯特?萨拉蒙（Lester Salamon）教授的“五特征法”①、日本学者重富真一的“六特征法”②及中国学者齐久恒对中国社会组织相关概念的辨析和批判性反思[1]，结合非营利组织在中国的现实境遇，对凡具备非政府性、非营利性、自治性、志愿性、公益性等特征的社会组织均可称之为非营利组织。从社会资源配置视角看，主要分为国家、市场和社会三个层面，与之对应的行动主体是政府、企业和非营利组织，政府可以通过“有形的手”、市场可以通过“无形的手”来实现资源配置和社会服务的提供，非营利性组织作为社会服务的直接提供者，由于自身的非营利性特征，对其如何生存、如何在运行中化解各种矛盾与冲突、如何准确定位未来的发展方向及路径等都提出了挑战。 　　一、生存规则：筹集资金、梳理关系和科学管理三位一体 　　规则，往往指由参与者或代表共同制定并获得通过的明规则。对非营利组织而言，在发展初期既没有参与者进行公开组织，更无统一的明文规定，但大家为了生存都会遵循某些逻辑而逐步形成一定的潜规则。基于此，非营利性组织的生存规则，可以理解为非营利组织参与主体在目标、意图和动机等因素驱动下对组织资金筹集、社会关系处理及内部运营管理等方面应遵循的规则。在非营利组织生存发展的三个阶段――为了梦想而加入、为了生存而拼搏、为了使命而追求，是否领悟并遵循其生存规则，就成为非营利组织未来能否维持生存并健康发展的决定性因素。 　　（一）拓宽资金筹措渠道 　　非营利性组织在政府大力推进购买社会服务及相关登记注册政策放宽的背景下跨进社会组织的大门已变得相当容易，但要想在资源相当有限的空间中获得生存并取得良好发展就显得尤为困难。因此，对所有非营利性组织而言，确保运营经费的收支平衡或略有盈余就成为优先追求的目标。 　　1.多渠道筹措资金 　　（1）竞投项目 　　民间非营利组织数量快速膨胀的前提是政府对社会服务项目的公开招标，这些社会组织通过对前期基础性工作的准备，如总部办公场所、办公设备、人员招聘、注册备案等，在政府公开招标项目时，就会有针对性地设计和论证相关竞投标书，力争在每年的招标大会斩获尽可能多的项目，这是组织未来生存的根本。 　　（2）承包项目 　　承包政府委托项目是非营利组织追求的又一个目标，由于这种方式大多伴随着政府特殊职能转移，因此承接政府委托项目的非营利组织多为官方主办，少数具有极强专业性的服务项目一般会从大量非营利组织中挑选声誉、地位和影响力都较强且符合政府相关要求的组织来承担，如评价机构、专业咨询机构、网络技术服务等，委托承包项目大多具有稳定性和可持续性，对大多数非营利组织是可望而不可及的。因此，非营利组织往往在竞投与承包项目之间选择其一，兼而有之者甚少。 　　（3）合作项目 　　在现实运作过程中，行政事业部门在自办非营利机构无法独立完成竞标到的项目或在特定时期自己无力完成某些政府重大项目时，就会与所管辖范围内的社会服务机构进行合作，为非营利组织提供一些必要的运营经费，共同向特定服务对象提供服务或协同完成相关政府指定工作，如社会信息调查、司法服务等。另外，企业由于欠缺专业化人才为员工提供必要的咨询和帮助服务，就会与属地内有资质的非营利组织进行合作，这些合作项目不仅补充了非营利组织的运营经费，同时也满足了企业对专业化服务的需求。 　　（4）寻求资助 　　非营利组织从各种基金会或慈善家处寻求资金支持，是当今部分发达国家的主要做法。然而，我国的非营利组织还处在发展的初级阶段，运作机制、监督机制、法律法规等都不健全，即便是熟知?@些筹资渠道，也很难争取到大量的慈善资金。当然，随着非营利组织的发展，积极争取各种资金资助定会成为未来的主要发展方向。 　　2.严控经费支出 　　组织管理大师彼得?德鲁克在谈到非营利组织管理时提出，“非营利组织自己明白需要学习如何使用管理这