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政府购买公共服务问题及对策研究 　　摘要：近些年来，政府对加快转变政府职能、改善公共服务等方面的工作越来越重视，明确要求政府在公共服务等领域注入更多的社会力量，不断增加购买服务的力度。作者通过总结工作经验对政府公共服务的定义进行了归纳界定，并且进一步分析了政府购买公共服务问题，在此基础上，提出对策和措施，促使了政府购买公共服务的不断完善，推动了服务型政府的建设。 　　关键词：政府；购买；公共服务；服务型政府；供给 　　近些年来，政府对加快转变政府职能、改善公共服务等方面的工作越来越重视，明确要求政府在公共服务等领域注入更多的社会力量，不断增加购买服务力度。十八届三中全会强调，要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。积极稳妥地推进政府购买公共服务工作，不断创新及完善服务的提供方式，是我国建设服务型政府的必然要求。 　　一、 政府购买公共服务的界定 　　研究政府购买公共服务，必须首先明确政府购买公共服务的含义。不同的专家和学者对这个问题有不同的界定，但是也有许多共识。众多学者倾向于将“政府购买公共服务”与“公共服务合同外包”等概念同时使用。萨瓦斯认为，其内涵就是政府通过与企业或非营利组织签订关于物品与服务的合同，由私营企业和非营利组织来生产公众所需的服务，政府只负责提供。通过研究，本文认为政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给质量的运作过程。 　　二、政府购买公共服务存在的问题 　　一些地方根据实际情况，在社区服务、教育、医疗救助、技能培训等许多领域，政府购买公共服务方面进行了积极的、渐进式的探索，取得了良好的社会效益。虽然各地对政府购买服务进行了实践，其中存在很多问题，需要进一步深入研究。 　　一是政府的认识不足，公共服务的供给主体单一。长期以来，政府一直强调以经济建设为中心，相应的把大量资源投入其中，公共服务方面的投入较少。此外，我国社会生活中的公共服务大多数是由政府提供的，造成公共服务供给的主体单一，供给能力不足。有些政府部门担心改革会减少本部门的利益，对其职责不清晰，对公共服务的范围和购买方式尚未做出明晰界定。 　　二是政府购买公共服务的制度不健全。政府购买制度缺乏相应的法律作保障。自从我国引进政府购买制度以来，我国政府相应出台了相关政策性的一些指导文件，虽然这些相关的政策具有一定的创新性，但是在具体相关领域内还是不具有普遍性，得不到广泛的应用。各地对项目选择的标准和条件都不统一，都还存在着一定的随意性，效率低，缺乏完善的项目选择机制。相关的购买合同不具有规范性，且购买的方式选择标准不统一、相关评估环节不尽善尽美。同时，政府的购买合同缺乏统一规范，格式简单，甚至有些地区根本没有相关的合同。 　　三是政府购买服务的监管制度不完善。虽然政府作为投资者，是向社会购买公共服务的，但是政府的责任依旧是存在的，政府作为服务的倡导者，有责任对服务项目进行监管并对完成后的项目进行综合性的绩效评价。目前，实践中缺乏一个专门机构对公共服务的质量和效果进行科学系统的监管与评估。在监管不规范和制度不健全的情况下，容易滋生腐败现象，造成公共财政资金的浪费。 　　四是非政府组织发育不成熟，承接能力不足。政府购买服务无疑将为社会组织成长带来巨大机遇。现有的非政府组织发展缓慢，在制度上不具有合法性，规模偏小，独立性不足，能力偏弱，无法自主有效地为社区居民提供多样化、高品质的公共服务。 　　三、改进政府购买公共服务的对策 　　（一）强化责任意识，加强政府的供给能力 　　一是强化责任意识。虽然是政府购买服务，但这并不意味着政府将责任已经转移给了相关的服务方，提供公共服务的仍旧是政府的公共部门。政府作为出资者，应站在公共利益角度，明晰服务项目的要求、期限及效果，对合同进行全程监控，认真梳理可委托社会组织承接事项，明确服务标准，加强项目管理，防止低效率和欺诈行为，切实把向全社会提供优质的公共服务作为政府的重要责任之一。二是增强公共服务的供给能力，建设服务型政府，实现“小政府大社会”的转变。要充分认识政府购买服务工作的重要意义，将该项工作列入各部门工作议事日程。要理顺政府与社会的职能关系，将部分职能转让给社会，政府负责“掌舵”，而不是“划桨”。 　　（二）完善政府购买公共服务的法律法规 　　想要推进政府购买公共服务，就需要先改变政府公共服务的现状，打破无法可依的固有局面，制定可行可依的法律法规或同类的规范性文件，使政府购买公共服务步入法制化、规范化的合理轨道。在实际操作过程中，为实现将政府公共服务纳入其中，可以使用修订《政府采购法》的办法，根据公共服务的性质判断哪些是适于政府购买的服