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政府购买基本养老服务问题与对策建议 　　政府购买基本养老服务的 　　问题与对策建议 　　文■齐桂珍 　　当前，由于养老基金未实行全国统筹，互助、互济和收入再分配的“公平”功能未很好体现，同时，由于养老金筹集的地区差异，也影响了政府购买和供应养老服务水平的差异，从而造成了地区之间老年人享受公共服务的“不平等”。 　　一、养老基金的“碎片化”筹集，影响了互济和再分配功能的发挥，造成了地区间政府购买、供应养老服务的不均等 　　要解决这方面的问题应采取如下对策： 　　（一）养老金统筹应由现行中西部地区的省级统筹和东部地区的市、县（区）的“碎片化”统筹转为全国统筹 　　在现行的“碎片化”统筹方式下，中西部地区为了争取中央在基本养老金方面的财政补助，对一些企业欠缴养老金的情况采取视而不见或听之任之的态度，结果缺口愈来愈大，迫使中央对中西部地区的财政补贴愈来愈多。2010―2013年，中央对中西部地区基本养老金的补贴已由400多亿元上升至2000多亿元。东部地区由于养老金普遍结余，为了防止将来养老金实行全国统筹后，将养老金的结余积累调剂给其他地区，因此，对中央要求的养老金省级统筹迟迟不执行，尽可能将结余养老金留在市、县灵活使用，以保持经济社会的高速增长。如果听任这种地方自行其事的做法，将增加全国统筹的难度。中央应尽快下决心制定全国养老金统筹方案，实现养老金全国统筹，由中央在省、自治区、直辖市之间进行调剂，以减少地区之间基本养老金发放的差距，以及减少因养老金“碎片化”造成的地区政府购买养老服务水平不统一、不公平的问题。 　　（二）对欠缴养老金的企业要限期补缴，对养老金结余地区的养老金实行专账管理或上收一级进行地区内调剂 　　对中西部地区长期欠缴养老金的企业应进行清理，要限期补缴。如果企业无力补缴，则可将企业资产划出部分资产作为养老金资产，用资产分得的红利来补缴所欠养老金，直到欠缴养老金全部补缴后，再将养老金资产归还原资产持有者。对于将要破产的企业，可以将与欠缴养老金等值的资产划出来单独拍卖，用拍卖收入来补缴所欠养老金。也可以待破产企业资产清盘拍卖后，用其收入的一部分来偿还欠缴的养老金。如果企业已经清盘破产，无法追回欠缴养老金时，则由企业养老金交缴监管部门负责补缴，或由地方财政给予补偿。 　　对于养老金结余的地区，养老金应上缴省级统筹专账管理，在省、自治区、直辖市内调剂使用。如果养老金结余已挪作他用，则要限期收回，并上缴省级专管账户管理。如果结余养老金已用于投资项目，则应限期收回，或用相应投资品资产拍卖收回，也可以用投资品相应资产的红利回收补偿。并要对养老金及时交缴者，以及养老金结余地区及时上缴市县按其上缴数量给予一定的奖励。 　　总之，既不能让养老金欠缴者和欠缴地区得益，也不能让养老金及时交缴者和结余及时上缴的地区吃亏。 　　（三）既要调整现行对养老金补贴的政策，又要调整养老金欠缴不惩罚、及时上缴不奖励的政策 　　现行的基本养老金补贴政策：对中西部地区基本养老金发放未达到国家规定标准的省、自治区，中央给予不足部分100%的补贴；对东部发达地区个别欠发达省（如海南省），基本养老金发放低于全国规定标准的，不足部分中央给予50%的补贴。这种政策看似对东部地区基本养老金不足的省实行了倾斜，但实则不仅继续拉大了与东部地区养老金结余省份的差距，拉大了同全国基本养老金标准的差距，也拉大了与中西部省区基本养老金发放水平的差距。这种对东部地区基本养老金发放低于全国基本养老金发放标准的省份减半补贴的政策，没有考虑东部地区省际养老金不能调剂的现状，这是一种省际歧视政策，中央应予以改变，要将东部欠发达省基本养老金低于全国发放标准的中央补贴标准，提高到中西部地区的补贴标准，以示均等和公平。 　　对于欠缴养老金长期不解决的省、自治区、直辖市应视欠缴程度适当降低补贴数额，即按基本养老金欠缴比例降低原有补贴百分比，如补贴比例由100%降为98%或95%等，以示惩罚。降低补贴百分比所造成的损失应由地方财政补足，以使老年人享受的基本养老金标准不受影响。 　　对于一些养老金结余的市（区）、县（市、区）及时上缴养老金省级统筹账户的，应予一定的奖励，可按上缴额的2%―5%的比例给予奖励。对于隐瞒养老金结余不予上缴专管账户的应予以没收，或按一定比例处以罚款。 　　二、政府购买养老服务的范围、具体项目及标准不规范，地区之间养老服务供给差距较大 　　由于东、中、西和东北四地区政府购买养老服务的范围、具体项目及标准各地不一，地区之间养老服务水平的差距小的有1―2倍，相差大的有2―3倍。在政府购买养老服务方面，一般包括“三无”老人和五保老人政府兜底养老、民办养老机构补贴、居家养老补贴、居家养老服务机构补贴和高龄补贴等五个部分。具体项目有生活服务、医疗服务、