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政府购买体育公共服务经济效应与推进策略 　　摘 要：在追溯新公共管理理论、治理理论与宏观经济理论基础上，研究认为政府购买体育公共服务能够积极促进体育消费、调整产业结构、扶持体育企业和优化资源配置，而且还会对经济产生连锁效应，未来需要进一步明确操作流程、加强合同管理、培育多元竞争市场和推进绩效测评。 　　关 键 词：体育管理；体育公共服务；体育产业；资源配置；经济效应 　　中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2015）05-0049-05 　　Abstract： Based on tracing new public management theories， governance theories and macroeconomic theories， the authors drew the following conclusions by means of literature data and logic analysis： the government purchasing sports public service can positively promote sports consumption， adjust industrial structure， help sports enterprises， optimize resource configuration， and produce a chain effect on economy； in the future， the government needs to further specify operating procedures， strengthen contract management， cultivate a diversified competition market， and promote performance evaluation. 　　Key words： sports management；sports public service；sports industry；resource configuration；economic effect 　　政府购买体育公共服务是体育公共服务提供方式的重要创新，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发[2014]46号）》（以下简称《意见[2014]》）中明确提出要“通过政府购买服务的方式支持群众健身消费”，反映出对这一治理工具效力的充分认可。赖其军等[1]提出政府购买公共服务有利于政府转型，实现政府、营利机构和非营利组织共赢，提高公共服务效率和财政资金使用效率；戴俭慧[2]、冯欣欣[3]具体分析政府购买体育公共服务的行为要素与购买模式。现有研究从公共治理视角看到了政府购买服务对于体育事业发展的工具价值，但是没有考虑到这一方式充分利用市场机制的特性，对体育市场和体育产业的发展同样具有正向经济效应。张得让[4]指出政府购买（公共服务）具有乘数效应，能够带动消费需求和投资需求，进而促进经济总量增加、优化产业结构、稳定物价及公平分配。潘彬等[5]实证研究显示，扩大政府购买规模有利于促进我国消费需求，但是，这是基于我国传统政府采购领域进行的分析，并未涉及公共服务范畴。政府购买体育公共服务是政府传统采购范畴在公共服务领域的拓展，是政府购买服务方式在体育领域的推进，本研究立足于“政府购买服务”这一基点，重点分析其在推动体育产业发展中具有的经济效应，并就具体推进的若干策略进行探讨。 　　1 政府购买体育公共服务的理论渊源 　　政府购买服务是西方国家新公共管理“治道”变革中的产物，以“经济、效率、效能”（3E）为导向，是市场自由竞争规则在公共服务领域的延伸。政府购买体育公共服务，即指政府利用市场机制，把政府直接向社会公众提供的一部分体育公共服务事项，按照合同外包、公私合作、政府补助、凭单制等方式，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量通过财政资金向其支付费用。这一方式充分运用市场机制配置资源，从而激发市场与社会活力，不仅提升公共服务供给效率，而且对社会经济产生全方位影响，可从新公共管理理论、治理理论及宏观经济理论追溯其理论渊源。 　　1.1 政府购买体育公共服务是市场配置资源决定性作用的体现 　　在传统公共行政学中，认为公共产品具有“搭便车”的性质，政府是理所应当的配置者，萨缪尔森[6]指出公共产品具有非排他性和非竞争性两个基本属性，正是由于这两个属性，由私人市场供给公共产品是无效率的。以布坎南[7]为代表的新公共管理理论以“经济人”假设为工具分析集体决策，认为政府存在失灵，尤其在公共物品供给上，由于官僚机构的垄断，缺乏