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政府规模与包容性经济增长相关性研究 　　摘要：对于政府规模与经济增长之间的关系，学界一直存在着完全不同的理论解释。瓦格拉认为经济的增长会推进政府规模的扩大，凯恩斯认为政府规模的扩大能促进经济的增长。包容性经济增长寻求社会和经济协调发展、可持续发展，为政府规模与经济增长的关系提供了新的参考方向，本文认为在发展经济和调整政府规模的过程中，可以充分考虑政府所处的行政环境，达到可持续的发展以及政府规模与经济增长间的均衡状态。 　　关键词：政府规模 经济增长 包容性增长 　　 　　一、政府规模的内涵 　　1． 政府规模的定义 　　政府规模指以职能和权力配置为基础，按一定组织原则建构的政府各个组成部分的总和。政府规模包括内在规模和外在规模两个方面。内在规模指政府职能和行政权力的范围及结构，即职能规模和权力规模。外在规模是指政府机构设置、人员配置的数量、结构以及行政成本消耗的数量，即机构规模、人员规模和费用规模。 　　2． 政府规模的内容 　　政府内在规模决定外在规模，但内在规模难以用指标进行衡量，所以在有关政府规模的实证研究中，常用的是政府外在规模的概念。根据政府外在规模的概念，衡量政府规模的指标主要有三个： 　　（1）政府的机构规模 　　行政机构规模一般用行政机构数量来衡量，包括横向的管理幅度和纵向的管理层次两个指标。政府横向管理幅度越宽，所属行政机构、工作部门及其内设机构相对较多，则政府规模越大；政府纵向管理层次越多，管辖的工作部门相对较少，但在等级体系中，不同层次的机构的设置多，政府规模也越大。 　　机构数量虽然是判断一个政府规模大小的常用标准，但这个指标并不能完全反映政府规模的变化，如我国进行机构改革，行政机构是减少了，但原来的各个部门的行政人员安排到对口的专项工作小组或国有事业单位，财政支出没有减少。因此它并不能同比例地反映政府规模的变动，在实证中也较少使用这项指标。 　　关于机构数量的规模如何衡量的问题，有学者从政府提供公共服务的角度这样一个比喻：将提供专业化服务，进行专业化分工设置行政部门这一类型的政府比作专业商店；将事事包办、较少将政府职能交由相关行业协会承接的这类型政府比作百货商店。这样，应该是多开专业商店还是多开百货商店，也就是说，是以专业化分工设置政府机构还是根据一体化原则来设置政府机构呢？这显然要取决于专业商店与百货商店或者之间的成本收益均衡。 　　（2）政府的公务人员规模 　　政府的公务人员规模是指一国政府的公务人员与全国总人口之比的指标。它比行政机构规模更为直观，这是因为一般情况下，政府公务人员的数量越多，政府的规模就越大，反之就越小。 　　在我国，公务员指党政群机关以及需要财政补贴经费的事业单位和社会团体的工作人员，实际上是使用行政编制、军事编制和财政补贴事业编制的人员，不包括使用社团编制和企业编制的人员。但是，在我国还有相当部分没有公务员编制但由国家财政来支付其工资的工作人员，使得这一指标也很难准确反映政府规模。 　　（3）政府的财政规模 　　政府的财政规模指的是政府财政占国民生产总值的比重，体现的是政府对经济资源的支配和控制情况，包括资本性支出和消费性支出。政府向社会提供公共服务，所支出的费用需要通过从社会征集。社会所能够承担的政府财政收入或者是政府可支配的财政收入的多少，决定着政府所能够提供的公共服务的数量多少，从而决定政府规模的大小。由此推出，政府财政支出越多，政府规模就越大；反之，政府规模越小。 　　在衡量政府规模时，前人的各种研究都表明政府的公共支出对经济增长具有重要贡献，政府规模对经济增长的影响关键在于政府消费支出。另外，由于公共投资所占比例较小，大多数研究都以政府消费占GDP的比例衡量政府规模。 　　二、政府规模与经济增长的关系：理论阐释 　　1． 瓦格拉假说与凯恩斯主义 　　对于政府规模与经济增长之间的关系，学界一直存在着完全不同的理论解释。具有代表性的两种相互对立的理论分别是瓦格拉假说与凯恩斯主义。 　　1890年，瓦格拉提出的理论假说是这样描述的：国民收入的增长会提高对公共产品的需求，也就是经济的增长将会推动政府财政支出规模的扩大。这一观点被后人称为瓦格拉假说。而凯恩斯主义的观点则正好将自变量与因变量的位置互换了，这种观点认为，政府扩大财政支出后，社会总需求增加，国民收入水平也被提高。换言之，政府支出规模的扩大能推动经济的增长。 　　由上可知，认同瓦格拉假说的观点是，政府规模的增大将影响经济的增长，进而影响社会福利的提高，因此主张削减政府规模；而支持凯恩斯主义的观点认为，政府规模增大的同时扩大了总需求的规模，也促进了GDP的增长和经济增长，因此强调政府干预是必要的，应该扩大政府的规模。 　　政府对经济的干预，在凯恩斯理论产生以后有了理论依