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政府财政应急风险预警管理主要问题与对策创新 　　[摘要]政府财政应急风险预警管理，是政府为应对财政风险和公共危机而进行的财政供给和保障的预警管理。当前主要存在着政府财政应急风险预警能力基础薄弱，财政预备费风险预警管理不规范和房地产市场泡沫给财政安全埋下隐患等问题。为防范各种可能引发政府财政危机和公共危机的风险，保证政府以充足的财力提供公共产品和公共服务，特别是确保政府始终拥有救灾应急及各种不可预料特殊开支的财力，本文根据政府财政应急风险预警管理的内在规律，以文献分析与现实数据相结合的方法，在构建政府财政应急风险预警机制、梳理政府财政应急风险预警流程、完善财政预备费预警管理和健全房地产管制应急预警制度等方面进行了对策设计创新。 　　[关键词]政府财政；应急风险；预警管理 　　[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2015）01-0126-07 　　一、引言 　　上世纪90年代末，政府财政应急风险预警管理问题就得到学术界的关注，并形成了一些研究成果。但既有研究在很多方面还不能适应新时期防范政府财政风险与应对公共危机的财政供给和保障预警的实际需要，表现为财政预警方法单一、视角僵化等问题。其主要原因是已有的政府财政应急风险预警不同指标权重的分配确定过于主观。这往往是根据个人的判断进行赋权，不同的主观赋权对风险计量和评价影响甚大；尽管有些学者通过了AHP等相对科学的赋权方法，但这些做法也都是基于各指标与政府财政应急风险值之间呈线性关系的假设基础之上。[1]然而，政府财政应急风险的形成和发展机理极其复杂，单一的线性关系往往难以奏效。同时，已有研究均是基于历史资料的静态分析，难以满足对政府财政应急风险预警管理的深入研究和政府财政应急风险预警管理的高效运行。 　　政府财政应急风险预警管理不仅是一个经济范畴，更是一个社会和政治范畴。它在国家经济安全中处于重要地位，与国家社会稳定和政治安定密切相关。大量事实证明，公共财政风险正向各国袭来。因此，我们务必要增强忧患意识，自上而下对症下药，综合施治，将政府财政风险逐步化解。政府财政应急风险预警管理对策设计创新，正是为了实现政府财政应急风险预警管理的规范化、系统化和科学化，进行政府财政风险和公共危机预控，提前采取措施，防范或规避风险，并在政府财政危机和公共危机一旦发生时，将损失降至最低程度。 　　由于政府财政在其复杂的运行过程中，往往衍生出各种不确定性因素，而政治、自然、技术等各方面的因素均可能引发财政风险和公共危机。因此，“政府财政应急风险预警管理”包含为应对政府财政风险而进行的预警管理和为应对各种公共危机而进行的财政供给和保障的预警管理。其“预警管理”是为防范各种可能引发政府财政风险和公共危机，以确保政府始终拥有救灾应急和及其它难以预见的特殊开支的财力；通过对政府财政应急风险预警管理主要问题及原因的分析，从而提出政府财政应急风险预警管理对策设计创新内容。它是在可能产生财政风险和公共危机的警源上确立预警指标和设计预警模型，对可能引起财政风险和公共危机的各种要素及其所呈现出来的信号和征兆，随时进行动态监测，对其发展趋势和可能发生的风险和危机类型及其危害程度做出科学合理的评仆。并用政府财政应急风险警度向有关部门发出警报的预警管理。 　　二、政府财政应急风险预警管理运行问题分析 　　近几年来，中国经济运行中的风险，如国企的社会压力、金融业的脆弱性、失业引起的贫困人口增加、基础教育的大量欠账和生态环境的不断恶化等，都可能引发政府财政的突发性支出。特别是在市场化过程中，中国经济金融化程度不断提高。如果考虑到中国银行现有不良资产率，金融风险转化为金融危机的可能性就更大了。当金融风险超出金融体系自身承受力时，财政的介入和救助就不可避免。然而，政府财政应急风险预警管理还不适应目前防范财政危机和公共危机的实际需要。 　　（一）政府财政应急风险预警能力基础薄弱 　　1.法律基础薄弱。全国人大及其常委会等国家权威机构在各自的职权范同内享有对突发事件决定权和涉及财政的重大事项的审查权、批准权，其中《立法法》第8条也规定了全国人大对涉及金融、财政、税收、外贸和海关等基本制度问题享有专门立法权，但是宪法等法律却很少提及公共财政应急立法，关于中央与地方的财政权划分以及公民应享有的财税监督权更缺乏明确的宪法原则指引。2007年出台的《中华人民共和国突发事件应对法》第49条规定：“自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，要启动本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。”但整个法规并未对财政应急预警管理的相关内容做出说明，更没有对财政应急预算的编制、申报、执行等权限进行明确规定。该法规定“国务院和县级以上人民政府应当采取财政措