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政府诚信建设对政治合法性影响研究 　　【摘 要】本文首先介绍了政府诚信的内涵，政治合法性的含义及其与政府诚信建设的关联性；接着介绍政府诚信缺失的表现与原因；第四部分介绍加强政府诚信建设对提升政治合法性的重要意义，指出新时期依法治国作为政府诚信建设的一种创新模式，可以直接增强其合法性基础；第五部分介绍了提高政府政治合法性的措施。 　　【关键词】政府；诚信建设；依法治国；政治合法性 　　中图分类号：G62 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-0278（2015）05-051-02 　　一、政府诚信 　　诚信是一个道德范畴，是公民的第二个“身份证”，是日常行为的诚实和正式交流的信用的合称。 　　而政府诚信是诚信当中非常重要的一部分，所谓政府减信是指政府在进行政治统治时合理使用权力，不僭权，不滥用，该做的事情认真做到；在行使社会管理的职能时，积极为民办实事，答应帮人民处理的问题必须完成。这是最新阳光政府、责任政府的行为前提，是整个社会诚信体系的基础和核心，对社会的发展和全体人民的诚信建设起着一定的榜样和示范作用。最终由于政府办实事，讲诚信，人民非常信赖政府，对他们的所作所为不再产生怀疑，把它当成一个值得信赖的、完全可以依靠的政府。这样即使有时候政府在处理问题过程中产生一些小问题，走一些弯路，人民也可以原谅它。因为信任这种认识一旦建立，会降低社会交易和行事成本，大大有益于政府和社会的良性运转。 　　二、政治合法性 　　（一）政治合法性的内涵 　　政治学的“合法性”概念，不是指合乎具体的法律要求，而是指一个政府的政治统治被民众认可的程度。亨廷顿认为，政府行为的合法性来源于“它们对人民意志的体现。”①阿尔蒙德认为，“如果某一社会中的公民都愿意遵守当权者制定和实施的法规，而且还不仅仅是因为若不遵守就会受到处罚，而是因为他们确信遵守是应该的，那么，这个政治权威就是合法的。”②综上来说，政治合法性最核心的定义是被统治者内心所认同的一种“合理性”或“适当性”，它认为被统治者是基于某种信念来认同或支持某种政治统治的。 　　（二）政治合法性与政府诚信建设的关联性 　　首先，政治合法性蕴含着政府诚信。 　　从政治合法性概念的角度来看，政治合法性不是要指符合某项特定的法律要求，而是指一个政权的统治是否被人民所认可。一个政权合法性判定的主体是人民，实际反映的就是政府在人们中的信任程度。 　　从政治合法性依据的角度来看，马克思韦伯对政治合法性基础理论这一概念界定为：传统型统治、魅力型统治和法理型的统治。“传统型统治是以传统的习俗和习惯形成的政治价值和规则为依据而建立政治合法性的政治统治；魅力型统治是政治权力执掌者凭借自己的政治人格的特殊魅力和超凡品质建立政治权威，获得社会成员的政治认同的政治统治；法理型统治是指政治合法性建立在法律和政治规则的权威基础上的政治统治。”③他是从经验主义的角度来界定政治合法性基础的，以人民群众是否认同政府的统治来作为合法性的基础。 　　从政府合法性危机的角度来看，任何一届政府为了维护和巩固其统治地位，都要不断提高其政治合法性。因此政府要取得人民的信任，必须不断加强白己的诚信建设。“如果政府弃人民群众的信任与不顾，做出的承诺与行动不符，欺骗了老百姓对政府的信任，那么这个政府的合法性就会被人民所质疑，甚至最后导致这个政府的合法性产生危机。”④人民是政府权力的赋予者，所以政府应当为人民谋福利。如果能建设诚信政府，就能得到人们的支持，合法性就越高。 　　三、政府诚信缺失 　　（一）政府诚信缺失的表现 　　1.决策科学性有些欠缺 　　早些年，我国的政府在行政决策中主要是领导“拍脑袋”决策，易出现冲动、片而等问题，解决问题不够科学。然后如果出现错误，都是社会和人民一起来承担后果，造成社会资源的浪费。另外法律规定不明确造成了一些问题，如法律文件里的“有关部门”让人不知所措。当然政府在执法过程中，有的行政人员还会将自己的主观意志、偏见、爱好或喜恶带进来，造成执法结果不公等现象。某一段时期政绩工程也非常流行，政府只看上级的脸色行事，忽略了人们的需求，使威信有些下降。 　　2.形象工程偶尔出现 　　某一段时期政绩工程也非常流行，政府只看上级的脸色行事，忽略了人们的需求，使威信有些下降。在实际工作中，有些政府的施政目标脱离实际，政策的制定主观性和随意性较大，缺乏科学依据。很多都是形象工程，而且一届政府一届不同的决策，都只想要白己政绩更高，完全不考虑前后政策的关联性，经常会出现“前届的帐后届不管，新官不理旧事“这种情况。这从根本上削弱了人民的安全感，使信任度一直坚持不下来。 　　3.政府行为公开度不够，往往脱离人民群众。“政府信息公开就是政府机关依照法定程序以法定形式公开与社会成员利益相关的所有信息，