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新形势下石油企业人口管理和计划生育工作一点思考 　　[摘 要]石油企业人口管理和计划生育工作具有自身的特点，与地方计划生育工作不同。掌握和了解新形势下石油企业计生工作的特点和规律积极探索新的工作方法，才能牢牢掌握石油企业计划生育工作的主动权。 　　[关键词]新形势 人口管理 计划生育 措施 　　 　　2007年10月15日，在党的十七大会议上，胡锦涛代表第十六届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。胡锦涛在报告中明确提出了促进国民经济又好又快发展的任务，并从八个方面对此进行了阐述。在报告的第八个部分“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中，胡锦涛总书记对我国的人口和计划生育工作提出了三项浓缩性要求，即“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”。为此，在21世纪头20年切实解决好中国的人口管理问题，既是确保我国人口与经济社会协调发展的关键，也是实现2020年全面建设小康社会的重要保障条件之一。石油企业计划生育工作是计划生育民生工程的重要组成部分。加强和改进石油企业计划生育工作对于落实以人为本，推动企业健康稳步发展具有积极意义。 　　 　　一、当前石油企业人口管理和计划生育工作面临的挑战 　　随着形势的发展变化，原来建立在计划经济基础上的整套企业计划生育管理方法已不能适应社会主义市场经济发展的新形势。石油企业作为国有大中型企业其人口管理和计划生育工作面临着严峻挑战。 　　（一）经济的发展，城市化进程的加快使石油企业人口快速增长 　　这些年，经济的快速发展吸引了相当数量的相当数量的乡镇人口向石油企业区迁入，企业人口总量在今后一个时期预计将会大幅度增长。人口与计划生育管理与服务对象变得越发庞大与复杂，服务标准和服务要求也会越来越高，工作任务将不可避免地越来越繁重。 　　（二）特殊人群管理难度加大 　　发展经济学的理论和实践也均已证明：经济越发展，流动人口就会越多。也就是说人口流动是人类社会经济发展的必然趋势，也是全而建设小康社会的必要条???。流动人口是经济发展的动力，是社会财富的创造者，是社会进步的生力军，是工业化和城市化的必然产物，它符合市场经济的发展规律。近些年，石油企业为解决子女就业难的问题，不断安排职工子女进行劳务输出，一些输出人口却不迁户口。这些输出的人口大多处于盛年，正是生育能力很强的年龄，他们无固定工作单位，有的还无固定居住地点，人户分离的现象严重。单位、居委会根本无法履行管理职能。与此同时，近年来油田男职工与农村女青年结婚的情况呈上升趋势。结婚后的“家属”城乡轮回居住，个别人打起了企业计生和地方计生管理的“时间差”，造成一些单位计生人口管理的“盲点”。 　　（三）综合管理体制尚未建立 　　随着现代企业制度的建立和发展，石油企业原来承担的不少社会功能逐步与企业相剥离，企业计划生育的管理职能面临着重新定位。在计划经济条件下，职工依附于企业，企业包揽职工的生老病死，企业对职工开展计划生育工科比较容易，约束力也较大。在社会主义市场经济条件下，随着社会养老保障和医疗保障体系的逐步完善，企业的社会功能逐步退减，职工对企业的依附性减弱，同时，石油企业人员流动速度加快，下岗待工、协议保留劳动关系等人员增加，加上石油企业具有矿点多、人员多、范围广、战线长的特点，常年野外作业，工作地和居住地相对分散，并兼有城乡两元格局的特征，使管理的对象趋于动态化，因此，企业本身的计生管理难度大增。 　　（四）管理人员紧缺，素质有待提高 　　随着经济的转型，一些石油企业存在重经济效益轻社会效益的思想，计生国策意识淡薄，企业运转后，不配各计生专(兼)干，有的虽然配了计生专(兼)干，但往往其他工作任务很重，经济指标考核很紧，对于计生工作则不做任何要求，长此以往，计生专(兼)干也是名存实亡。已有的计生管理人员也较多未经过必须的教育和上岗培训，没能掌握政策法规、生殖保健、孕情跟踪、术前教育及术后随访等业务知识，政策法律素质和业务素质亟待提高。 　　 　　二、社会转型决定石油企业人口和计划生育工作思路与方法转变的必然性 　　经济体制由计划经济转向市场经济不仅对我国社会经济的发展产生了深远的影响，而且也在很大程度上影响着人口与经济关系的变化。市场经济的发展，生产方式和分配形式的变化以及城乡二元结构的松动，社会各阶层互通的渠道萌生，经济体制转型带来社会的转型，使人们的社会心理和价值观念发生了深刻而复杂的变化。 　　随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，石油企业计划生育管理的外部和内部情况都发生了很大变化。以国有企业改革、建立现代企业制度为中心环节的各项经济体制改革扎实推进，国有工业企业的投资主体多元化改造步伐加快，多种所有制经济共