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政府与社会资本合作模式在双创政策中应用 　　摘要：2013年以来，PPP相关政策由中央密集发布，意味着其在我国已被政府列为重要参考工具，中国自此进入“PPP元年”。2014年，李克强总理提出“大众创新、万众创业”的号召，“双创”相关政策纷至接踵，却显示出“上热下冷”的尴尬局面。本文认为，PPP由于其具备优秀的融资和市场管理优势，不仅可以在基础设施建设方面发挥显著作用，也可以将其与“双创”政策相结合，借以改变“双创”在基层热度不足的局面。 　　关键词：PPP；双创 　　1.前言 　　随着我国市场化改革进程不断深入、竞争性市场对实现社会公平及福利最大化的优势不断显现，与此同时，欧洲国家将政府与社会资本合作模式（Public-private partnership，PPP）应用于国家基础设施建设的优秀实践，使PPP愈来愈受到资本市场及大众的关注，由于其具备国家城市化和经济快速发展中所需的资本和效率优势，我国开始着力研究如何将其更好地应用于含公共服务领域在内的多个行业建设。2014年9月李克强总理在夏季达沃斯?坛上提出了“大众创业、万众创新”的号召，与PPP模式几乎同步成为席卷中国大江南北的热潮，此号召掀起了从高校到企业、政府的创业创新热情。在这样的时代背景下，如何将PPP模式与“双创”相融合，使经济发展的新模式得以在国家创新进步的行动中发挥更大的作用，将是本文研究的重点。 　　本文首先梳理了学术界对于PPP模式在各行业中的应用现状研究，以明确该模式在各领域的适应性；其次分析了自2014年以来各省、市所出台的“双创”相关政策的特点、性质和类型，以期从中找出适合于嵌入PPP模式的途径；最后将所作分析结合起来，对PPP模式与“双创”相结合的可行性、有效性进行阐述，并由此提出政策建议，以期为各级政府出台相关政策时提供参考。 　　2.PPP模式的应用研究现状 　　由于PPP模式由英国发端时即被认为最适用于基础设施建设领域，学术界对PPP模式的应用研究也主要集中于该领域。研究内容可分为以下几个方面： 　　一是对PPP模式在中国的应用前景、趋势及可行性研究。陈志敏等（2015）详细梳理了我国对PPP从认识到逐步付诸实践的各个阶段，全面阐述了中国当前发展PPP面临的瓶颈，其认为我国对PPP的认识仍然侧重于“融资外包”，而忽略了对公私合作中的政府主导和法规管制；周正祥等（2015）结合中国当前经济发展减速的新常态，分析了现阶段政府债务难以应对扩张的基础设施建设现状，提出PPP模式应用于中国的必然性和有效性，其认为PPP模式能很好地利用私人部门的融资优势、调动其参与政府项目并获得收益的积极性，将是一个双赢的局面。但存在着法律法规不完善、价格形成机制不尽合理和项目审批过程复杂等问题，是政府当前亟须改变的短板；郭培义、龙凤娇（2015）从政府建设项目流程中寻找突破口，详细阐述了以政府为推手、激励社会资本参与政府项目过程中存在的问题和困难，指出由于当前地方政府对PPP认识不够全面、立法尚不完善、私人资本心存顾虑，导致PPP模式难以在中国顺利运用，并提出了相应的政策建议。 　　二是围绕PPP如何更好地应用于基础设施建设和公共服务部门的研究。姚东?F等（2015）在其研究中引入了行业对比，选取了公共服务中最为典型的交通、医疗、供水三大行业，分别分析其行业特征、PPP应用途径等，并提出相应的可行性方案：如特许经营方式医疗、供水行业均可采用的，除此之外，医疗行业还可采用PPP中的外包形式，供水行业则还可采用管理合同、租赁合同等多种形式，而交通行业由于其特殊性、暂无确定的PPP适用形式；陈婉玲（2015）与王俊豪、金暄暄（2016）均以基础设施建设项目为研究对象，前者侧重于PPP项目监管角色区分，提出政府在PPP项目中扮演着项目制定者、管理者、监督者等多种角色，如何分清这些角色并建立适当的制约手段将影响着项目效率；后者与陈婉玲的研究有异曲同工之处，其仔细梳理了PPP项目中由于公私合作的特殊性质，指出PPP项目应由规范化的契约进行安排，以激励各方达成一致目标。 　　综合上述各方面研究重点可以看出，学术界对PPP研究存在几个鲜明的特点：一是重视PPP的内涵，尽管内涵界定各有侧重，但学者们均在研究中直接或间接指明了PPP特点中的风险共担、利益共享，并强调PPP对解决政府债务的重要作用；二是学者在政策建议中一致强调了立法不完善、约束机制不完全等问题，PPP作为经济推进过程中的新模式、其从理论到实践将有很长的路要走。 　　3.PPP用于“双创”政策可行性分析 　　3.1 “双创”政策梳理 　　参考筱媛、苏竣（2007）对政策工具的梳理，可以将“双创”政策按照其对政策对象的影响方面不同，分为需求型政策、环境型政策和供给型政策，具体可见表1。 　　从表