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政府为主导中小企业金融服务体系建立初探 　　【摘要】 研究地方政府为主导的中小企业金融服务体系的建立旨在找到解决中小企业融资难问题的途径。本文介绍了苏南地区中小企业融资困难的根源，分析了中小企业融资过程中地方政府的重要作用，并提出以地方政府为主导的中小企业金融服务体系的建立举措：完善评价体系，培育投资公司；拓宽融资渠道，扶持融资中介。 　　【关键词】 地方政府 中小企业 金融服务体系 　　建立中小企业金融服务体系的目的在于解决中小企业融资难的问题。中小企业融资困境既归因于企业自身经营特点的局限，也有金融机构提供服务的诸多要求的限制。因此，解决中小企业融资问题必须兼顾企业资金需求实际与金融机构提供服务的具体要求两方面，既要着力加强传统金融机构服务改革与创新，又应不断提高中小企业抗风险与融资还贷能力。对于苏南地区而言，由于该地的中小企业主要是乡镇政府集体所有权下的乡镇企业，解决这里的中小企业融资问题要以政府为主导，建立健全中小企业金融服务体系。 　　一、中小企业融资困难的根源 　　1、企业的问题 　　中小企业生产经营规模小，经营内容的变动较大型企业频繁，且经营场地也有更强的流动性，部分企业还存在法人变更快的问题；多数中小企业从业人员素质不高，财务制度不健全，管理机制不规范，其盈利能力与抗风险能力更弱。因此，中小企业缺乏良好的生产经营信用记录，融资的担保单位匮乏，可用于抵押贷款的财、物不足，中小企业家的个人信誉价值不高，这些都是造成企业融资难的问题。 　　2、当前国内的金融服务体系不健全 　　国家、政府及有关部门对中小企业重视程度仍然不足，未从金融扶持方面给予其足够的帮助，没有制定有针对性的中小企业金融融资优惠政策，又在多个方面严格限制着民间融资机构的设立与金融活动的进行。各类银行提供融资服务极其看重企业生产经营与盈利的稳健性，而中小企业相对薄弱的盈利和抗风险能力恰恰与之相悖。当前国内银行在贷款服务领域普遍存在手续繁琐、审核流程耗时长、环节多的问题，无法满足中小企业融资时间紧、频率高、金额小的要求，且暂时缺乏专门针对中小企业融资而设立的商业银行或金融机构。以上种种情况也间接收窄了中小企业融资的渠道，抑制了中小企业扩大生产经营规模和提高劳动生产率的积极性。 　　二、苏南地区中小企业融资过程中地方政府的重要作用 　　首先，地方政府能够解决中小企业与金融机构在融资过程中的信息不对称问题。信息不对称是中小企业融资难的重要原因之一。由于苏南地区中小企业多数由个人私营，其生产经营与利润情况难以为金融机构所了解和掌握，金融机构对中小企业的还贷能力与还贷意愿等信息相对欠缺，只能提高融资申请门槛，加强审核力度，防止出现欠贷不还等坏帐损失，无形中阻碍了中小企业向金融机构申请融资的难度。同时，了解这些私营中小企业的信息需要金融机构付出较为高昂的物质成本与时间成本，相较于为中小企业提供融资后取得的收益而言，成本与利益不相匹配，金融机构对中小企业融资缺乏兴趣，积极性不高。而地方政府由于其行政管辖权力对于中小企业的先天优势，能够较为顺利地取得企业经营成效、盈利情况等被企业视为机密或隐私的信息，掌握相对真实的中小企业还贷水平与能力，充分弥补仅仅依靠市场很难取得的融资资料的不足。且地方政府取得企业信息的成本相对低廉，可以作为市场取得融资信息的补充渠道和辅助路径。有地方政府介入的融资信息交换，能够规避信息不对称导致的市场融资渠道不畅通的问题，将融资双方信息最大程度透明化，使双方在相对公开和公平的大背景下实现融资交易，在不断降低融资成本的前提下，辅助形成较为规范的中小企业融资市场。 　　其次，地方政府主导下的中小企业融资可提高其融资效率。地方政府介入中小企业融资行为，可以不断通过行使公共权利，完善尚不健全的市场机制，在政府为中小企业提供的公共服务中，中小企业能够获得金融政策、财政方针等多方面的信息，并得到地方政府对其融资的担保服务，企业能在很大程度上缓解担保机构匮乏对融资行为的阻碍问题。地方政府提供的社会服务弥补了当前市场融资的缺陷部分，降低了企业在融资活动中产生的高昂物质成本和时间成本，在不断建立健全中小企业融资法律法规制度的同时提高了融资的市场化进程。地方政府为中小企业提供的社会公共服务在消除融资障碍的同时作为市场融资行为的有益补充优化了融资环境，帮助中小企业提高了融资交易的成功率和融资效率。 　　由此可见，地方政府在苏南地区中小企业融资活动中具有十分重要作用。政府以相对低廉的成本获取中小企业生产经营的实际信息，掌握企业真实的信用情况与偿贷能力，既促进了融资交易的达成，又提升了中小企业融资行为的市场化和融资效率，帮助金融机构降低了风险，使市场融资环境不断得以优化、融资机制不断得到完善。 　　三、以地方政府为主导的中小企业金融服务体系的建