政府在农村发展中缺失对农民消费影响与对策.docVIP

政府在农村发展中缺失对农民消费影响与对策 　　摘要:随着我国农村居民收入水平和生活水平的不断提高,农民的消费结构和消费方式发生着明显的改变,农村具有巨大的潜在消费市场。然而,由于政府在促进农村消费的过程中存在缺失行为:对农业财政投入比重过低、对农村基础设施投入不足、农村公共服务供给上的缺失、农村市场建设与监管缺失,使农村潜在需求没有转换为现实需求。因此,要促进农民需求,必须对政府缺失行为进行弥补。 　　关键词:消费趋势;农民消费;政府缺失 　　中图分类号:F126.1文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)18-0039-03 　　 　　我国是一个农业大国, 农民约占全国总人口50%以上, 是最大的消费群体, 但农村消费额仅占全国消费额的40%。农村消费市场需求不足已成为我国市场经济发展的障碍。因此,刺激农民消费,活跃农村消费市场,已成为金融危机背景下扩大内需,保持我国经济稳定增长的重要举措。 　　 　　1我国农民消费的发展趋势 　　目前,国内许多学者对农民消费趋势进行了丰富的实证研究。赵卫亚(1999)[1]、王宏伟(2000)[2]分别对我国农村居民1978～1997年相关消费数据进行研究,发现我国农村居民消费具有以下几个趋势: 　　①在消费能力上,目前农村居民的消费水平正处于千元级商品购买阶段; 　　②在消费结构上,农民消费结构处于升级中,城乡居民的消费结构具有趋同性; 　　③在消费观念上,农民消费越来越重视消费质量的提高。相丽驰、金晓彤(2006)[3]运用扩展线性支出系统模型, 对浙江省农民2004年消费结构进行分析,发现发达地区农民消费结构存在以下变化: 　　①农民消费趋势由温饱型转向享受型。 　　②居住消费结构一直占有较高比重。 　　③文教娱乐消费不断攀升。陆莉萍(2007)[4]对西北地区农民的消费观念和消费方式进行研究,发现西北地区农民的消费观念和消费方式正在由自给性消费向商品性消费转变、由贫困型向温饱型转变。 　　结合我国学者对农民消费趋势的论断,可以得出结论:随着我国农村居民收入水平和生活水平的不断提高,农民的消费结构和消费方式也发生着明显的改变,消费的多样性和多层次性正在形成,农民的传统消费观念也正在向现代消费观念转变,农村市场有巨大的潜在消费需求。 　　但是,与城市居民消费相比较,农民消费无论是在数量上还是在质量上都有很大差距。最根本的原因是政府在农村发展中的缺失制约了农民消费,造成农村潜在的消费需求未能顺利转化为现实需求。 　　 　　2政府在农村发展中的缺失表现及对农民消费的 　　 影响 　　2.1政府财政对农业投入上的缺失影响农民收入稳定 　　 增长,制约农民消费增长 　　政府财政对农业的投入存在缺失,主要表现在: 　　①政府财政农业投入占国家财政支出的比重较低,1978年以来,国家财政对农业支出的绝对量虽呈现出不断增长的趋势,但其占财政总支出的比重一直在一个较低的水平徘徊(大多数年份低于10%),整体上呈现下降趋势。在财政支农稳定性方面,我国财政支农增长速度波动较大,财政支农稳定性差,我国财政支农政策具有相机抉择性[5]; 　　②政府在财政支农资金使用上存在投入的内部结构不合理、资金管理体制不健全、缺乏对财政资金使用的监管与使用绩效的评估,导致财政支农资金被地方政府扣留或挪用,降低了财政支农资金的使用效率。 　　 政府财政农业投入对农民纯收入增长具有正向促进作用,且与农民纯收入之间存在一个长期稳定的协调关系[6]。农业收入是农民的基础性收入。政府财政农业投入的缺失直接或间接地降低了其对农民收入的增长作用,农业收入对农民收入水平增长的贡献自1990年以来一直维持在一个较低的水平。 　　2.2政府对农村基础设施建设上缺失,造成农民消费结 　　 构升级受阻 　　农村基础设施是加快农村城镇化、提高农民消费需求、升级农民消费结构的重要条件。政府对农村基础设施建设的缺失,主要表现在:在赶超型经济发展理念指导下,政府财政资源配置向城市倾斜,农村建设的进步受到忽视和淡漠,以城乡全社会固定资产投资为例,如图1所示,1996～2007年虽然城乡全社会固定资产投资呈持续增长,但农村固定资产投资速度远远低于城市,考虑到农村人口基数远大于城市,农村人均固定资产投资也远远低于城市。这造成农村的道路交通、供电、供水、通讯等基础设施建设不健全,存在诸如公路质量较差且缺少维护和管理, 电压不稳定、供水设施落后, 通讯设施不足等问题。导致农民消费结构升级受阻,潜在消费需求不能够顺利转化为现实需求。 　　2.3政府在农村公共服务供给上的缺失,制约农民消费 　　目前,国内学者的普遍观点认为,公共服务主要包括社会保障与基础教育。现实是政府在这两项基本公共服务投入