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改革和完善地方行政执法体制问题探讨 　　摘 要：行政执法体制是行政管理体制的重要组成部分，党的十七届人民代表大会部署了未来的行政管理体制改革，为行政管理体制的改革指明了方向，从而也为行政执法体制改革指明了方向，使改革有了新思路。改革和完善地方行政执法体制，是发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。改革和完善地方行政执法体制对推进依法行政具有举足轻重的作用。本文从我国的地方行政执法体制的现状出发，深入分析了地方行政执法体制与行政管理体制的关系、改革和完善地方行政执法体制的对策。 　　关键词：行政执法；体制改革。 　　 　　行政执法体制的观念是推进行政管理体制改革、贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的必然要求。我国国家经济社会发展到现在这个阶段，政府自身建设已成为各种矛盾的汇集点，行政管理体制改革已成为各项管理体制的关键,新一届中央政府，提出了科学发展观,建设和谐社会，提出了建设社会主义新农村，建设创新型国家，这些正确的理念、口号的落实关键要靠行政管理体制改革来解决，要求政府转变职能和行政观念，改革行政执法体制和方法，推进依法行政，提高自身的执行力。行政管理体制和行政执法体制的关系密切。当然行政管理体制的范围要大于行政执法体制的范围，同时在外部关系上、从制度层面上两者也具有共同性。行政执法体制的改革是改革行政管理体制的重要组成部分，如果要全面推进依法行政，建设法治政府，首先就应当改革和完善行政执法体制，其中改革和完善地方行政执法体制显得尤为重要。 　　行政执法体制决定着行政执法，行政执法体制体现为一种静态的体制，而行政执法则是动态的，具有实践性和针对性的具体行政行为，行政执法体制的好与坏直接影响着行政执法质量的高与低,行政执法行为反映着行政执法体制，极大的影响着法治政府的建设。要解决行政执法中存在的问题，重在改革行政执法体制。而改革行政执法体制的重中之重是地方行政执法体制的深化和改革。地方行政体制的完善有助于我国行政执法水平和质量的总体提高。 　　 　　一、我国地方行政执法体制的现状 　　 　　目前，我国地方行政执法因各地的执法水平不一，存在着良莠不齐。但从总体上来说，我国地方行政执法的质量、水平还可以，但仍然存在着诸多问题。 　　(一)、从各地方行政执法的体制上看，目前我国行政执法体制不顺，执法主体庞杂、权力交叉、职责范围不明确，我国现行行政执法体制是在计划经济体制转轨过程中形成的，普遍存在着行政执法“散”、“乱”、“杂”的现象。这主要体现在两个方面，一是政府职能部门的设立不够合理，有关的法律法规对政府职能部门的职能划分不明确，导致不同的政府职能部门对相同的行政管理相对人均有行政管理权和行政执法权。由于政府职能部门的职能划分不明确，如果行政相对人的权益受损，各职能部门相互推诿、相互扯皮，把责任推给另一方，这样往往会造成行政相对人的权益受到更严重的损害。笔者读过一篇文章，对文章中行政执法人员说的话记忆犹新，“虽然曾经屡次打击不法分子的违法活动，并取得了一定的成效，但由于处罚条例的不健全，致使这种现象屡禁不绝。另外，由于是多口管理，也是打击不力的主要原因。”同一个行政相对人由不同的政府部门来管理，所以往往一件事违法，需要行政管理部门联合执法行动，但人手很难凑齐。这就是目前中国地方行政执法体制的真实写照。这也是权利交叉、职责范围不明确所导致的执法混乱。还有由于横向权力太分散，造成单个执法队伍很难开展经常性的执法，只能搞一些突击式、运动式的检查和整治。二是上下级行政机关之间、不同等级的行政机关之间在行政管理权限上也存在着交叉，有时上下级行政执法机关的权力重叠、交叉，往往造成行政执法体制的不顺。从上面的分析不难看出我国现行的行政执法体制存在着分工过细、主体多元、职权不清、责任不明。同一管理行为出现两个或多个执法部门交叉管理的弊端。这种执法交叉、相互扯皮的执法现状一方面造成多头管理，另一方面会出现管理的不到位。 　　(二)、从各地方行政执法的队伍上看，基层行政执法机关的执法意识不强，部分基层行政执法人员的素质低下，部分行政执法机关的执法意识不强，有时需要行政执法机关依法行政时，可能会由于各种因素，对违法现象睁一只眼，闭一只眼，纵容不法分子的违法活动；目前，许多行政执法队伍的人员经费经常是拨不低支，以罚代管的执法方式较为普遍，为人民服务的观念淡薄，还或多或少的存在以权谋私的现象，这种情况导致执法行为与执法者的利益相关，给社会造成不良的影响。 　　(三)、从各地方行政执法的实体方面看，行政自由裁量权过大，行政决策体制不完善。法律法规对行政相对人的实体处理均规定了较大幅度的自由裁量权，自由裁量权的空间广大，这就为行政执法自由裁量权的随