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政府在培育社会慈善理念方面作用与责任研究 　　〔摘要〕 慈善理念是和谐社会内在的道德基础，经历了数千年的发展，也经历了传承与断裂、由传统到现代的转型。政府对慈善理念的培育，对慈善事业的支持、引导与协调是社会发展所必需的。我国在培育现代慈善理念时应重视慈善文化建设与慈善政策法规建设中的政府职责，加强对我国传统慈善文化的宣传，促进传统慈善文化与国际慈善文化的融合；加快慈善事业基本法的立法进程，加强对慈善事业监督、约束的法规制度建设。 　　〔关键词〕 慈善理念 慈善事业 政府职责 　　〔中图分类号〕 B82??051 〔文献标识码〕 A 〔文章编号〕 1007??1539(2008)01??0089??05?お? 　　 　　 社会和谐的深层道德基础在于全社会之间有一种普遍认同和奉行的诚信友爱的道德理念和道德规范，而这一道德价值取向与慈善理念正相吻合。因此，在价值维度上，慈善理念和慈善文化是和谐社会内在的道德基础。 　　慈善事业的发展有一个历史过程，慈善理念的生成与培育则是慈善事业的心理积淀。国内外的经验表明，发展慈善事业必须有良好的“人文关怀”的社会环境，而这种环境的形成，既需要有文化的承载和激励，也需要制度的引导与规范。由于种种原因，现代慈善事业在我国还处于起步阶段，公众慈善意识普遍缺乏。在构建社会主义和谐社会的过程中,提高公众慈善意识,培育社会慈善理念，以促进慈善事业的发展是一项十分必要而又紧迫的课题。 　　 　　一、我国传统慈善理念及其缺失 　　 　　社会主义和谐社会的理念与中国传统慈善文化所追求的目标表现出明显的渊源关系。中国传统慈善文化对中华民族的团结、文明和进步起着重要的作用。自古以来，中国人民就有乐善好施、扶贫济困、尊老爱幼、守望相助、出入相携的传统美德，这些传统美德体现了中华民族独特的慈善理念，也是中华民族精神的具体体现。历经数千年的发展，这些慈善理念也经历了传承与断裂、由传统到现代的转型。 　　 　　（一）中国古代以“仁”为核心的慈善理念 　　我国的慈善思想源远流长，先秦时期的诸子百家对此有过精辟的阐发。儒家鼻祖孔子创立了以“仁”为核心的人本主义思想体系；孟子提出“守望相助，出入相支，疾病相持”的主张。不难看出，中国的慈善文化很早就出现在以家庭为背景的全社会的普通老百姓之中，以拯救世道人心、济贫扶弱为基本内容的中国传统慈善理念在先秦时期就已经深入人心。［1］ 　　东汉时期，随着佛教传入中国，中国的慈善理念逐渐与佛教的“济贫”思想结合起来。佛教寺院的出现，使中国有了最早的民间慈善事业。到了唐宋年间，随着佛教的迅猛发展，佛教寺院的财产充盈起来，民间的寺院慈善事业也迅速发展起来。［2］ 　　宋代后期到元朝，民间慈善与政府开始结合，由封建朝廷主办的慈善机构开始出现，成为当时政府治理国家、稳定社会秩序的重要举措之一。 　　到了明末清初年间，出现了现代慈善事业的萌芽。在经济条件比较好的江南地区，先后出现了同善会、广仁会、同仁会等民间慈善团体。其中，明朝万历十八年(公元1590年)成立的“同善会”是中国最早的具有现代慈善色彩的民间慈善组织。同善会开展慈善活动的方法有三种：一是通过集会演讲获得捐献；二是发展会员，通过会员集资善款；三是置办不动产――土地，通过地租收入维持运营。［3］同善会既不同于宋朝时期国家干预的慈善事业，也有异于此前出现的寺院和个人的慈善活动，它是中国历史上一种全新的非宗教性的、非个人志愿性的慈善救济事业，是中国现代慈善事业的萌芽。 　　 　　（二）近现代以“教养并重”的慈善理念 　　以儒家“仁政”学说为主要思想基础的传统慈善事业的理念，强调的是对诸如老幼鳏寡和贫病废疾等需要救助之人的“收养”。基于这种理念的慈善机构，尽管类型众多，数量庞大，一般都以“收养”为举办宗旨。［4］ 　　然而，这种只事“收养”的慈善理念和实践，在清代末期发生了显著的变化。鸦片战争以后，中国进入了半殖民地半封建社会。在帝国主义列强的入侵下，中国传统的慈善理念出现了新的尝试、探索并不断发展。伴随着西学东渐的浪潮，“教养兼施”的慈善理念开始出现，教养结合的慈善机构逐渐增多，中国的慈善事业开始向现代转型，并呈现出三大时代特点。 　　一是传统的慈善理念与民族救亡精神结合在一起，呈现出鲜明的“救国”特征。在列强入侵民族危亡的关头，中国传统慈善文化的传播受到严峻的考验。在新的时代条件下，中国传统的慈善文化被赋予了民族复兴的历史使命，慈善理念在宣传和动员全民族拯救国家的救亡斗争中，起了很重要的作用。这个时期的慈善理念，突破了古代慈善文化意义上的乐善好施、扶弱济贫等概念，与整个中华民族的兴衰存亡、富强与发展联系在一起。［4］(57) 　　二是在动荡的环境下政府未能从事慈善事业，使得民间慈善事业在这一时期得到蓬