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政府投资基本建设项目绩效评价方法确定过程 　　中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）04-000-02 　　摘 要 政府投资项目是我国财政支出的重要组成，其比重在国民经济中也呈上升趋势，了解政府投资基本建设项目绩效不仅关系到政府的工作效率，更关系到社会的经济建设发展，因此，了解并能开展政府投资基本建设项目绩效评价十分重要。 　　关键词 政府投资 投资绩效评价 　　一、引言 　　政府投资基本建设项目资金支出是我国财政支出的一个重要组成部分，证明政府投资基本建设项目的投资其在国民经济中的比重呈上升趋势 [1]，对政府投资基本建设项目的评价不仅需要关注项目的经济效益，更应关注项目的社会效益、环境效益和可持续发展效益 [2]。评价政府投资基本建设项目绩效的最终结果如何，不仅关系到政府工作效率，关系到政府形象，也直接关系到整个社会经济发展。因此，开展政府投资基本建设项目绩效评价，意义十分重大。 　　资料来源：根据文献 [3]整理 　　二、政府投资基本建设项目绩效评价方法选取的文献综述 　　查阅政府投资基本建设项目包括医院、高校等具体项目有关绩效评价的文献，对其采取的评价方法进行归纳，如表1所示。 　　剔除表1中仅出现一次的数据包络法、熵值法等评价方法，保留层次分析法、模糊综合评价方法、专家评价法三个高频率出现的评价方法。其中层次分析法和专家评价法在文献中是用于评价指标赋予权重的方法，因此从文献汇总的角度看，政府投资基本建设项目绩效评价的评价方法适宜采用模糊综合评价方法。 　　三、目前已有绩效评价方法的对比分析 　　现有的评价模型包括定性分析方法以及定量分析方法，传统的评价方法包括专家打分法，满意度评价法，逻辑框架法等，近几年出现了多元统计法，模糊数学方法等。在对其进行分类之后，分为定性分析方法，技术经济分析方法，模糊数学方法，灰色系统方法，多元统计方法，运筹学方法六大类 [20]。 　　由于政府投资基本建设项目绩效的评价多具有不确定性、主观性和模糊性，因此本文选取相对客观的方法进行评价。技术经济分析法主要侧重于经济评价，不合适本课题提出的政府投资基本建设项目绩效评价；灰色评价方法侧重于相对评价，因此在单一对象的评价时不适用；多元统计方法是在对指标进行组合的同时为所组合出的指标进行赋予权重，因此不适合。综上所述，本课题在选取评价方法时宜选用模糊综合评价法，这种方法在绩效评价时经常用到，而且还可以同指标权重计算方法很好地结合。 　　四、评价方法操作过程 　　本文通过上述研究，确定评价方法采用模糊综合评价法，方法的具体操作过程在下文中会具体阐述。 　　（1）确定因素集 　　（2）选择评价集 　　从技术处理的角度看，评语等级个数n通常大于4而不超过9。一方面，p取值过大超过人的语义区分能力，不易判断对象的等级归属：另一方面，n过少又不符合模糊综合评价的质量要求，因此，p的取值以适中为好。 　　本文采取（卓越、成功、基本成功、一般、失败）五个等级的模糊表达方式。正是由于这一论域的确定，才使得模糊综合评价得到了一个模糊评价向量，被评价对象对各评语等级隶属程度的信息通过这个模糊向量表示出来，体现评价的模糊特性。 　　（3）建立因素权重集 　　为了反映各因素不同的重要程度，对各个因素赋予相应的权重数 ，由各权数所组成的集合为： 称为权重集。 　　合理确定和适当调整因素权重，体现了系统评价中各因素轻重有度、主次分别，更能增加评价因素的可比性。具体确定权重的方法很多，如定性的德尔菲（Delphi）法，定量数据统计处理的主成分分析法等。在多层次模糊综合评价法中，采用的是层次分析法（AHP）。 　　（4）确定单因素评价矩阵 　　首先对因素集 中的单因素 作单因素评判，从因素 着眼确定该事物对选择等级 的隶属度 ，这样就得出第 个因素 的单因素评判集为： 　　它是评价集 上的模糊子集，这样 个因素的评价集就构造出一个总的评价矩阵R为： 　　（5）模糊综合评价 　　单因素模糊评价，仅反映了一个因素对评价对象的影响，采用模糊综合评价综合考虑所有因素的影响，才能得出正确的评价结果。模糊综合评价可表示为 　　（6）用等级参数对评价指标做出综合结论 　　由综合评价模型所得到的结果均是一个等级模糊子集 。通常，对 按照“最大隶属度原则”选择其最大的 所对应的等级 作为评价结果的，这样，没有充分利用等级模糊子集 所带来的信息。在实际应用中，往往要给各种等级规定某些参数，借以作为评价标准。为了充分利用等级模糊子集 所带来的信息，可把各种等级的评级参数和评价结果 进行综合考虑，使得评价结果更加符合实际。设相对于各等级 规定的参数列向量为： 　　式中 为一个实数，当 ， 时，可视 为以