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政府采购促进自主创新国际经验借鉴与启示 　　摘要：自主创新是关系我国社会经济发展大局的问题，自主创新能力直接决定国家经济竞争力。政府可以采取多种政策措施促进自主创新，政府采购以其独特的优势在理论上和实践上被证明是一种十分有效的政策手段。文章通过介绍西方各国在政府采购促进自主创新的一些通行做法，为我国今后实施政府采购促进自主创新制度和措施提供必要的借鉴。 　　关键词：政府采购；自主创新；国际经验；首购与订购 　　 　　一、 研究背景 　　 　　创新是一个国家的灵魂，也是发展我国高新技术产业的终极出路。党的十六届五中全会把提高自主创新能力作为我国“十一五”时期的重要任务，并提出建设创新型国家的目标，这是具有重要现实意义和深远历史意义的一项战略决策。从总体上看，我国战略产业的技术创新能力还不强，在全球化、市场化导向愈加明显的今天，坚持自主创新道路的国内企业发展面临诸多困难，如果没有政府有效地支持，在竞争激励市场环境中自主创新道路会走得举步维艰。政府在促进自主创新方面采取了财政投入、税收政策、金融支持、补贴政策、政府采购政策等多种政策，在诸多政策中，政府采购以其独特的优势在理论上和实践上都被证明是一种十分行之有效的政策手段。政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金在政府的统一管理监督下获取货物、工程和服务的行为。从我国目前政府采购制度实行的实践来看，政府采购的目标主要是节约资金和抑制腐败，它在促进技术创新，调整和优化产业结构，提高整个国家竞争力方面的作用未得到足够的认识。实际运作过程中，我国政府采购促进自主创新还缺乏实践经验，缺乏自主创新产品和企业的评价标准，缺乏促进自主创新的政府采购政策的具体实施细则。本文试图通过介绍西方各国在政府采购促进自主创新的一些通行做法，为我国今后实施政府采购促进自主创新制度和措施提供必要的借鉴。 　　 　　二、 政府采购促进自主创新的国际经验 　　 　　1． 国外政府采购促进自主创新的概述。在西方国家，政府采购作为国家宏观经济政策的重要组成部分，已然经过了近200多年的发展历程，形成了一整套科学而完善的政府采购法律制度，具体包括：通过政府采购保护本国产业来支持自主创新，支持高新技术产业发展，支持企业掌握产业共性、关键技术的自主知识产权，支持中小企业自主创新的发展等。 　　国外政府采购促进自主创新不断呈现出以下趋势：首先，政府采购的内容不断延伸。西方国家早期的政府采购范围仅限于政府部门使用政府预算购买货物、工程和服务，随着政府职能的转变和实施公共政策的需要，政府采购范围不断扩大，逐步将国计民生的铁路、市政工程、电力、通讯、机场、港口等公共基础设施项目纳入政府采购，涵盖了公共机构和公共部门所有的采购活动。其次政府采购开放市场与保护并存，随着经济全球化的进程加快，各国政府采购市场将相互开放。然而即使美国这样标榜自由贸易的国家，它的政府采购对外开放也在经历一个渐进的过程，开放的产业往往是其较具有竞争力的产业，对国内幼稚产业一般不开放，用政府采购扶持这些幼稚产业的发展。最后政府采购方法不断创新，我国在实践过程中基本上借鉴的是西方国家传统的政府采购方法，而对政府采购方法创新缺乏足够的关注。事实上，近年来，随着西方国家地方政府加强公共支出管理的压力不断增加，西方国家地方政府纷纷采取措施，积极创新政府采购方法。综合来看，这些新方法主要有品种：服务承包、合作采购、循环使用、价值分析、协议供货制等。 　　2． 国外政府采购促进自主创新的具体措施。 　　（1）美国政府采购促进自主创新的措施。美国是最早采用政府采购政策的国家之一，也是世界上采用政府采购对自主创新进行扶持和推动最成功的范例。当前，我国政府采购在支持自主创新方面所起的作用非常有限，我国可以借鉴美国政府采购的做法，结合我国具体的国情建立政府采购制度，促进自主创新。本文讨论三个方面： 　　①美国政府采购扶植中小企业，促进自主创新的措施。中小企业是美国自主创新的主体，因此美国政府十分重视中小企业的发展，制定了一系列促进其成长发展的政策与措施。就政府采购政策而言，美国是扶持中小企业自主创新、参与政府采购出台政策和落实最为系统的国家，如美国《购买美国货法案》规定，美国中小企业的报价只要高于不超过外国供应商报价的12%和本国大企业报价的16%，即可获得政府采购合同的定单。 　　为了鼓励和支持中小企业能得到更多份额的政府订单，美国专门设立小企业管理局，主要采取以下6方面的措施来帮助中小企业：（a）“拆分”和“预留”合同；（b）颁发能力证书；（c）派驻“采购代表”；（d）各地派驻专家；（e）建立电子供货系统；（f）洽谈采购优先目标。 　　②美国政府采购支持本国产品，促进自主创新的措施。美国是WTO《政府采