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政策执行失灵视角下政府执行力提升 　　[摘 要] 政府执行力以公共政策的制定和推行为主要手段，但在政策执行过程中由于政策对象的抵制，政策执行人员普遍素质不高，政策执行机制不完善，政策执行缺乏有效监督等原因，造成政策执行失灵。克服政策执行失灵，提升政府执行力，必须加大政策宣传解释力度，提高政策执行人员的素质，建立健全政策执行机制，并加强对政策的及时有效监督。 　　[关键词] 政策执行失灵 政府执行力 公共政策 　　 　　政府执行力是构建和谐社会，全面贯彻落实科学发展观的重要保证，是一国综合实力的体现，是确保经济健康快速发展的重要条件。政府通过公共政策对各种经济、社会问题加以解决，有效制定和实施公共政策尤为重要。我国目前处于转型期，政策执行失灵现象时有发生，政策不能发挥其应有的作用，危害了人民群众的利益，损害了党和政府在人民群众中的威信，更影响了政府执行力的提升。因此，必须认真分析政策执行失灵的原因，并找出解决办法，以提高政府的执行力。 　　一、政策执行失灵的内涵与主要表现 　　政策执行失灵是指“一项公共政策的过程或结果偏离了政策执行者实际预想的目标，并给政策对象造成了始料不及的负面影响”。[1] 政策执行失灵意味着政策执行主体在政策执行过程中得不到有效的落实，政策没有发挥应有的作用或者没有达到预期的目标。在现实生活中，政策执行失灵的具体表现主要有以下几点： 　　1.1政策对象参与度不高 　　政策的有效执行不仅要依靠政策执行机构及其人员对政策的有效实施，还包括政策对象对政策执行工作的积极参与。政策制定的目的是解决特定问题，使政策对象受益，但是有些政策由于本身有很多漏洞或者政策执行人员的错误执行，导致目标群体的切身利益没有实现，政策对自己的影响不大，可有可无，所以对政策执行的参与度也不高。 　　1.2“上有政策下有对策”现象严重 　　当一项政策制定出来并落实到各个地方政府具体执行时，个别地方政府出于对利益的维护而变通的执行政策，合自己“利”的就执行，不合自己“利”的就不执行，在政策执行中“见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”。[2]个别地方政府出于对利益的维护而变通得执行政策，选择性的执行政策，只顾眼前利益，不顾长远利益，为了做出政绩，选择熟悉和简单的途径，放弃困难但却有效的途径，甚至还可能完全背离政策本身的初衷，这必然会导致政策的内容与实质的歪曲，贯彻执行起来也就必然会走样。 　　1.3政策执行的被动性 　　政府制定的政策一般都是宏观政策，往往着眼于整体和全局，带有笼统性，一般不会涉及到具体的操作细节。在政策执行过程中各地方政府应结合本地区，本部门的特点，制定出具体的政策执行计划。同时，在政策执行过程中，政策环境是复杂多变的，在政策执行过程中的突发现象也时有发生，政策执行者应该具有预见性，对各种可能发生的情况拟定出具体应对方案，并及时调整政策。但是大部分政府执行机构政策执行制度不完善，政策执行人员普遍素质不高，对政策执行敷衍了事，遇到困难只会退缩，政策执行自然落实不到位。 　　1.4政策执行机构效率低下 　　目前在政策执行机构中普遍存在职能交叉现象，政策指令落实不到位，政策执行没有科学的计划，由于利益的驱使使得部分执行机构存在“损公肥私”现象。政策执行机构行政问责制、政策评估机制不完善，导致有政绩的得不到嘉奖，不作为的得不到惩罚，政策执行人员积极性降低，政策执行机构没有发挥应有的作用，政策也就谈不上有效落实。 　　二、政策执行失灵，政府执行力低的原因分析 　　政策执行是检验政策正确与否的重要途径，政策过程中的反馈信息是完善和发展政策，制定新政策的重要依据，政策执行失灵的原因主要有以下几点： 　　2.1政策对象对政策的曲解、抵制 　　政策对象对政策的接受和顺从程度是影响政策有效执行的关键因素。政策执行首先应该弄清该项政策的适用范围和对象，要弄清楚这项政策是为了解决什么问题，要对哪些人产生效果。但在实际执行政策的过程中往往出现目标与现实不符的情况，公众参与政策执行的积极性低，究其原因是由于政府对政策的解释和宣传力度不够，政策内容不具体，目标群体的文化水平不高等原因，导致对政策内容的曲解和抵制，造成政策执行的困难，政策目标难以实现。 　　2.2政策目标的不清晰、不确定 　　在政策制定的过程中，由于政策制定者专业水平不高，知识能力有限，对政策目标的表述模糊不清，或者出于对政策资源的利用，目标群体的适应程度，执行机构的变更等一系列因素的考虑，政策制定者希望利用较模糊的语言来表达政策目标，以延长政策的使用期限和适用范围。政策方案应该指明所期望的结果，并要明确规定完成的期限，否则模棱两可、含糊不清的政策自然令人无法执行，也容易引起政策界限不清和导致政策随意变通。 　　2.3政策执行人员素质不高 　　在政