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新能源汽车生产准入制重新解读 　　摘要：新能源汽车生产准入制正式实施，给新能源汽车市场带来了双重影响，积极的方面有利于引导新能源汽车发展方向，规范新能源汽车市场，提高自主品牌创新能力，推进市场化进程。但潜在的消极影响也不容忽视，规则在总体上有利于大型企业，不利于中小型生产厂家，容易引致市场垄断。面对新规则的这种双重影响，政府和企业都应该积极作为，努力化解不利影响，从而不断推进我国新能源汽车市场的健康快速发展。 　　关键词：新能源汽车；准入制；自主创新；汽车行业 　　中图分类号：F50 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004―0544(2010)02―0161―03 　　 　　在能源价格高涨、环保观念深入人心的时代背景下，世界各大汽车厂商都把发展新能源汽车作为自己的发展战略之一。我国政府也非常重视新能源汽车研发工作，早在“十五”期间就把新能源汽车研究项目列为重大科技课题，启动了“国家863计划电动汽车重大专项”。圄内汽车生产厂商也把发展新能源汽车作为赶超世界先进汽车制造商的世纪良机。倾注了大量热情与资金，掀起了一股新能源汽车研发热。为了避免重复建设和资源浪费，这种遍地开花式的研发、制造和生产局面亟需一套规则来加以规范，以引导企业有序、合理布局，促进我国新能源汽车行业的健康平稳发展。 　　 　　一、我国新能源汽车生产开始迈向规范化的准入管理 　　 　　2007年11月1日，由国家发展和改革委员会制定的《新能源汽车生产准人管理规则》(以下简称《准入规则》)正式颁布实施。这在我国汽车行业发展史上是具有里程碑意义的事件。标志着我国新能源汽车生产开始迈向规范化的准人制管理。从《准入规则》的内容来看，对新能源汽车的规范化管理主要体现在四个方面。 　　一是明确界定新能源汽车的范畴。指出新能源汽车系指“采用非常规的车用燃料作为动力来源(或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置)，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。”包括混合动力汽车、纯电动汽车(BEV,包括太阳能汽车)、燃料电池电动汽车(FCEV)、氢发动机汽车、其他新能源(如高效储能器、二甲醚)汽车等。 　　二是实施分类分阶段管理。根据整车、系统及关键总成技术成熟程度。国家和行业标准完瞽程度以及产业化程度的不同。将新能源汽车生产分为起步期、发展期、成熟期3个不同的技术阶段。对处于不同技术阶段的产品采取不同的管理方式。起步期产品只能进行小批量试生产，并在批准的区域、范围和条件下进行示范运行：发展期产品允许进行批量生产。但只能在批准的区域、期限和条件下销售、使用；成熟期产品与常规汽车产品的公告管理方式相同，在销售、使用上与常规道路机动车辆相同。 　　三是设立15道门槛发放许可证。对于生产准人条件和考核共有15条要求，其中4项为否决项，分别为生产设备的加工精度和能力应当与产品特性要求相适合：至少掌握新能源汽车车载能源系统、驱动系统及控制系统三者之一的核心技术；应当具备与所生产的新能源汽车整车、系统及关键总成相适应的试制能力；产品应当满足国家强制性标准和经过确认的技术规范的要求，进入正式生产阶段柏。产品还应当满足生产一致性要求。当企业的生产一致性保证能力发生重大变化时。必须有充分的证据表明产_品仍能：满足原要求。其他11项为一般项，只要满足80％以上合格即可。 　　四是赋予中介机构承担资格审查重任。规定国家发展改革委委托中介机构进行新能源汽车生产准入的现场技术审查工作和产品技术审查工作。新能源汽车的产品检测工作，由经过国家试验室认可的、国家发展改革委指定的检测机构承担。国家发展改革委对中介机构的产品审查意见进行审核，对符合要求的产品以《公告》的形式公布。 　　 　　二、新能源汽车生产准入制对我国汽车行业的双重影响 　　 　　新能源汽车生产准入制实施后，积极影响非常明显，将有利于引导新能源汽车发展方向，规范新能源汽车市场，提高自主品牌创新能力，推进市场化进程。当然，潜在的消极影响也不容忽视，规则在总体上有利于大型企业。不利于中小型生产厂家。容易引致市场垄断。 　　 　　(一)新能源汽车生产准入制的积极影响 　　1　加强宏观调控，有利于引导新能源汽车发展方向。在《准入规则》出台之前，我国新能源汽车发展呈现“百花齐放”局面，国内各大汽车生产商，一汽、东风、长安、吉利、奇瑞等都积极投入到新能源汽车研发中，还有一些非汽车生产企业也不甘落后，如上海瑞华、上海奥威、天津清源等。值得反思的是，这种蜂拥而上繁荣的背后充满了风险，也在一定程度上造成了社会资源浪费。因为当前各地对新能源汽车的发展方向有不同“口径”的管理方式，并且缺少宏观指导和优惠政策。 　　再者新能源汽车种类繁多，生物能源、电动能源、混合动力、氢燃料电