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新世纪以来我国两次民工荒特点内涵与启示 　　摘要：步入21世纪以来，我国从沿海地区到内地陆续出现了“民工荒”，并在此基础上发展为全国性劳动力短缺。这意味着长期以来我国农村劳动力的无限供给阶段正逐渐消失，即中国经济迎来其发展的刘易斯拐点。这对我国经济发展既是挑战，更是机遇。为此，应正确认识、科学规划，切实利用这一机遇推动产业结构升级和发展方式转变，为实现“四个全面”战略和“两个一百年”的宏伟目标，积极提供有利条件。 　　关键词：“民工荒”；刘易斯拐点；劳动力市场；有限剩余 　　中图分类号：F2492文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）11-0071-05[HT] 　　新世纪以来“民工潮”的退却和“民工荒”的出现，预示着我国刘易斯拐点与经济发展新阶段的到来。在当前我国步入“三期叠加”的新常态和国民经济从高速向中高速增长战略转轨的背景下，将相关材料整合起来进行综合性的历史分析，对于在农村劳动力从“无限供给”转入“有限剩余”的新阶段，推动各项工作转型升级和经济社会全面发展，具有重要的意义和价值。 　　一、新世纪以来两次“民工荒”的特点 　　新世纪以来，以往人流汹涌的“民工潮”逐渐退却，特别是2004和2010年两次“民工荒”进一步加剧了这一问题的发展。详细分析这两次“民工荒”的特点，对全面了解我国劳动力市场的变化和寻求正确有效的应对措施，有着重要作用。 　　1.2004年的“民工荒”。2004年春，粤、闽、浙等沿海发达地区相继出现了“民工荒”，其中以珠三角为甚。这次“民工荒”具有以下特点：（1）从地区分布看，主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集区。其中珠三角地区缺工最为严重，缺口近200万人。（2）从行业领域看，主要集中在“三来一补”的劳动密集型企业，特别是竞争激烈的服装鞋业、玩具制造、电子装配、塑料制品等领域。（3）从企业类型看，主要发生在中小私营企业和部分台资企业中。这类企业对员工的管理大多比较苛刻，一般都采取扣押身份证或抵押一两个月工资的做法，在务工人员中口碑较差。（4）从收入情况看，收入高低与缺工程度有直接关系。月均工资在700元（含加班费）以下的企业，招工普遍较难；700―1000元的企业，招技工较难，但用工基本可以保证；1000元以上的企业招工基本没有问题。（5）从缺工对象看，严重短缺的主要是18―25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工。如对福建晋江100家纺织服装类企业调查发现，有80%的企业明确表示只招年轻女工，而这与当地劳动力市场上求职女工只占35%的情况形成鲜明对比。[1] 　　事实上，这次“民工荒”是在城镇失业人数上升、农村向城市转移的人数增多、高校毕业生就业困难的“三碰头”情况下发生的。因此，“民工荒”与“就业难”并存，构成了我??劳动力市场供需的一个悖论。对此，学术界进行了多方面研究。如蔡[XC?P.TIF，JZ]认为，从这一时期开始中国劳动力供求关系发生了根本变化，从劳动力无限供给转变为有限供给，今后新增劳动年龄人口数将持续低于劳动力需求量。因此，劳动力总供给的相对不足，是导致这次“民工荒”的关键。[2]劳动保障部的课题组认为，这次“民工荒”的原因主要有三个：一是工资待遇长期徘徊，劳工权益缺乏保障；二是企业用工需求迅猛扩张；三是东南沿海多年来的经济增长模式面临转变。[1]张丽宾认为，这次“民工荒”的根本原因是农村剩余劳动力所存在的结构性问题，即既能满足流入地企业需求、又反映出外出就业的农民工数量有限。[3]简新华等认为，这次“民工荒”是在中央政府的优惠政策向农村倾斜、力求实现社会均衡发展的情况下产生的，暴露出农村剩余劳动力转移的制度性障碍。其中，就业、工资、劳动保护、职工培训制度上的缺陷，是引发这一问题的主要原因。[4]上述研究虽在研究视角和侧重点上存在差异，但其结论和观点都各有可取之处。 　　2.2010年的“民工荒”。“民工荒”一词，曾因2008年全球金融危机而淡出人们的视野。然而随着经济逐步回暖，自2009年8月起新的“民工荒”卷土重来。相比于前次，这次“民工荒”不只是“技工荒”，还是“普工荒”；不只是“节后荒”，还发展为“全年荒”；不仅是沿海发达地区的“局部荒”，还成为包括劳动力输出地在内的“全国荒”。仔细分析这次“民工荒”，可以发现一些重要变化。 　　（1）劳动年龄人口的增速迅速下滑，农村劳动力从无限供给真正转向有限剩余。劳动力供给的基础是劳动年龄人口，而劳动年龄人口的增减与生育政策及生育率密切相关。随着计划生育政策的延续，我国早已进入低生育阶段，2000年以后劳动年龄人口的增长率就已明显趋缓，2012年15―59岁劳动年龄人口则第一次出现绝对下降，比上年减少345万人。[5]于是，我国农业剩余劳动力就从无限供给真正转向了有限剩余。因此，随着世界经