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新公共管理对于中国城市管理应用思路分析 　　[摘　要]与传统的公共管理相比，新公共管理是一种对公共事务更加科学合理的管理模式。在城市管理中引入新公共管理的理念有助于克服传统城市管理的弊端，实现城市的可持续发展。 　　[关键词]新公共管理；城市管理；管理模式 　　[中图分类号]F299．23 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2007)01-0055-03 　　 　　一、新公共管理的特征 　　 　　新公共管理是20世纪80年代以来兴盛于西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。传统公共管理建立在韦伯官僚制和威尔逊政治行政两分法两大理论基础之上，是一种注重于行政系统内部结构特征的、相对“封闭”的理论和行为模式。与传统的公共管理相比，新公共管理打破了传统行政的封闭系统，以一种更为包容和“开放”的系统来对公共事务进行管理和实践。新公共管理具有以下三个特征： 　　1、管理对象的“外化”。新公共管理不仅包括了对行政组织内部的管理，同时还将管理的焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视政府机构、过程和程序转到重视项目、结果与绩效。新公共管理的对象“外化”必然要求对政府的职能做出新的定位，政府对公共事务的管理不再注重对具体过程的管理，而要注重发挥政府宏观决策的作用，使政府对整个社会的经济、文化和自然的和谐发展起催化作用。 　　2、管理主体的“多元化”。在社会公共物品和服务的提供领域，新公共管理强调引入市场竞争机制，打破政府提供公共物品和服务的垄断地位，允许私人企业、社会团体参与服务竞争；在社区和市场管理领域，新公共管理极力敦促政府充分培养和利用中介组织，让中介组织承担一部分社会协调和微观管理的职能。总之，新公共管理并不像传统的公共管理那样，将公共管理的主体局限在政府行政机关特别是官僚机构上，而是把公共管理放在全社会动员的层面上，使参与公共管理的对象扩大到公众、企业和非营利组织或非政府组织上。 　　3、管理手段的“多样化”。新公共管理主张从企业管理方法中汲取营养，认为政府公共部门应广泛采用企业部门成功的管理方法和竞争机制。诸如绩效管理、目标管理、组织规划以及人力资源开发等手段、方法完全可以广泛地运用到公共部门的管理之中。这种主张是政府公共管理职能发生变化的逻辑结果，当公共管理主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多地是关注取得结果和对结果的获得负个人责任，那么企业部门在这方面所积累的经验自然可以被借鉴。 　　较之于传统的公共管理，新公共管理在政府职能的定位、公共管理的参与主体以及管理的手段上有了较为明显的转变。通过对新公共管理的特征进行分析后，我们可以得到以下结论：新公共管理的核心就是要改革政府的管理体制，通过参与公共管理主体的多元化和公共管理手段企业化的方法，使政府发挥新的、不同的作用――不是作为唯一的公共产品和服务的提供者，而是作为促进者和管理者，从而达到提高政府公共管理有效性和社会公共福利的根本目标，实现社会的可持续发展。 　　 　　二、新公共管理对于中国城市管理的启发与借鉴作用 　　 　　21世纪是城市化加速发展的时代，预计到2010年我国的城市化水平将达到40％左右，城市人口将达到5．5亿。在城市化的进程中，世界各国都面临着如何提高城市管理有效性的问题。在城市管理中引入新公共管理的理念，目的在于克服传统城市管理中存在的诸如城市管理财政不足、公共物品和服务质量差、公共管理成本过高、以及管理水平低下等各种弊端，提高城市综合效益，实现城市的可持续发展。从新公共管理的内涵特征出发并结合我国当前城市管理中所存在的问题，新公共管理对于中国城市管理的启发与借鉴作用主要体现在以下三个方面。 　　1、对城市政府职能重新定位。新公共管理强调将传统公共管理中的“内部取向”转变为“外部取向”，这意味着政府不仅要搞好行政系统内的内部管理，更重要的是提高政府管理外部公共事务的效率和能力。在如何提高政府管理公共事务的有效性这一问题上，新公共管理认为，政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变。以公共福利为例，政府不应该再无限限制担当公共产品和服务的具体生产和提供方，而应该作为公共产品及服务数量和质量上的控制者。在公共物品和服务的供给上，政府要充当总量控制者的角色，即政府必须向社会提供一定数量和质量的公共物品，但政府供给不一定必须采取政府直接生产的形式。相反地，政府应从企业能够经营的所有领域中逐步退出，实现政企分开。尤其是一些原来由政府直接经营的资源，也要通过市场化、企业化来运作。同时，还要区分自然垄断经营业务和非自然垄断经营业务。应将前一类业务分离出来，由一家或极少数几家企业进行垄断经营，并由政府进行适当管制；而后一类业务则由多家企业竞争性经营，以充分发挥