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新公共管理我国服务型政府建设新思路 　　【摘 要】 随着现代管理向数据化、技术化方向迅猛发展，符合现代社会发展需求的新型行政管理模式――“新公共管理”逐渐融入服务型政府建设当中。新公共管理以现代经济学为理论基础，提倡构建一个企业式的当代政府，并主张将市场经济理论渗透至公共服务体系当中，借此来改善与提升服务型政府的行政管理效率。 　　【关键词】 新公共管理；服务型政府；行政改革 　　【作者简介】 许晨?t，武汉大学马克思主义学院学生。研究方向：思想政治教育。 　　【中图分类号】 F062.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）09-0011-03 　　在经济全球化的背景下，与发达国家相比，现阶段中国仍然存在着行政管理效率过低、公共服务不到位、财政压力过重等一系列严峻问题。由此可见，如何高效快速地满足经济全球化的发展要求，用科学合理的管理模式来加强服务型政府建设，是当前我国行政改革所必须要关注与重视的问题之一。 　　一、新公共管理的内涵与主要特征 　　新公共管理是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方国家行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理方式。许多学者也对新公共管理的内涵作出了相关论述，如美国学者奥斯本和盖步勒就在《改革政府》一书中对企业型政府所具备的10大特征进行了阐述，并着重强调当代政府应当善于掌舵而非划桨、敢于放权而非亲躬、关注服务而非形式。除此以外，新公共管理还主张将传统的官僚主义政府逐步转变为具备强塑造性、创新性的服务型政府。具体而言，新公共管理具有以下几个方面的特征。 　　首先，新公共管理强调借鉴私营部门管理模式与策略的重要性，全面实施特色化的竞争制度，而对于公共产品或者公共服务则主张将其通过招投标的形式来外包给经济市场的单位机构，积极鼓励政府通过代理或者委托等渠道来管理经济市场，而非包办一切，给私营部门下放有效的管理权。 　　其次，新公共管理强调管理的专业性、高效性与合理性，提倡构建弹性化的行政管理制度，并且主张在国家公务员招募、录用、考核、提拔等过程中全面落实灵活性强的政策规定。 　　再次，新公共管理主动积极地理清市场、政府、社会间的关系，提倡政府机构工作人员应当抛弃原本的“自我服务者”理念，重新认识并树立正确、富有社会责任感的企业管理意识，将社会大众当成需要服务的顾客或者客户，从而为更好地构建起回应式政府奠定基础。 　　最后，新公共管理摒弃“政府应作为经济市场直接干预者”的传统理念，主张当代政府应成为维护经济市场友好发展的协调者。除此以外，新公共管理还主张政府的公共服务机构应朝着分散化、具体化、小型化的方向发展，强调制定并落实完善化、标准化、可行的公共服务供给制度的重要性与必要性，并期望能够借此来进一步提升政府公共服务的功能性，使行政服务的关注重点逐步从过程转移为结果。 　　从20世纪80年代开始，部分西方国家为了更好地解除危机，获得更多的公众支持，着手实施规范化的行政改革。例如，英国首相玛格丽特?希尔达?撒切尔就率先落实了政府的改革计划，引入了竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理理论，其不但能在一定程度上降低政府行政对市场的控制力度，充分展现个体在经济市场的积极作用，而且还能够借助有效控管市场货币的途径来进一步处理通货膨胀等社会问题。纵观历史发展，每项行政改革在弱化传统官僚主义影响的同时，还能够进一步革新当代人的管理观念。 　　二、将新公共管理融入我国服务型政府建设的意义 　　服务型政府主要是针对中国传统计划经济体制下，政府对社会事务大包大揽，以行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。在管制型政府模式下，政府不仅机构臃肿、职责不清，还存在各种审批环节繁杂、效率低下等问题，政府管理手段也主要是单一的行政手段。服务型政府则要求政府必须优化工作流程、运用现代化的管理手段和方法，为人民服务，让民众在接受服务的同时，有享受服务的主人意识。 　　建设服务型政府，要求政府应从经济建设的领导者和指挥者位置上退下来，成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，不断强化公共服务职能，要逐步形成有效的制度安排，依法规范和约束行政行为，健全民主决策机制，增加政策透明度和政务活动的公开性，建立健全群众监督和参与机制。这与新公共管理的一些理念不谋而合。 　　1. 有利于构建精简、小规模的政府 　　在新公共管理模式未出现以前，大多数西方国家受到“经济干预主义”