新公共管理理论与政府管理高等教育职能重新定位.docVIP

新公共管理理论与政府管理高等教育职能重新定位 　　【摘要】21世纪我国经济和社会发展的总目标是全面建设小康社会，实现这一目标要将教育摆在优先发展的战略地位。而要优先发展教育，就必须重新审视政府在教育发展中的角色和职能定位。尤其是高等教育领域，在由计划经济向市场经济转轨过程中，传统的全能型、管制型政府已经明显不能适应社会和高校自身发展的需要，严重阻碍了高等教育健康有序发展，新时期政府应当如何管理高等教育成为我们迫切需要面对和解决的问题。 　　【关键词】高等教育；新公共管理；政府职能；服务型政府 　　【中图号】G64【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2008)10-0082-02 　　New public management and the function orientation of government managing higher education 　　【Abstract】The overall goal of the development of Chinas economic and socialisbuilding a well-off society in 21s.In order to give priority to the development of education, it is necessary to re-examine the development of education in the governments role and functions of the position. Specially in the higher education domain, in the climacteric from the planned economy system to the market economy system, the traditional versatile and control government already cannot adapt to the needs of social and the university, seriously hindrance the healthy and foreword development of the higher education. 　　【Key words】 Higher education；New public management；Government function；Service 　　government 　　 　　随着社会主义市场经济体制的逐步完善、科技革命的日新月异，受教育优先发展战略和西方新公共管理思想的影响，政府如何有效地进行机构改革和教育行政职能的转变成为现阶段我们迫切需要面对和解决的问题。“新公共管理”（New Public Management）范式兴起于20世纪70、80年代，这场运动对于西方公共部门管理尤其是政府管理的理论与实践产生了重大而深远的影响。考察研究当代西方新公共管理运动的理论与实践，吸取其有益成分，对我国政府高教改革无疑具有重要的理论意义和现实意义。 　　 　　1新公共管理理论的基本思想 　　 　　与以传统的政治与行政二分法和以科层制为基础的传统公共行政管理理论不同，新公共管理理论是以经济学和私人部门管理理论与方法作为自己的理论基础的。对于新公共管理的称谓，可以说在西方各国不尽相同，如“管理主义”、“公共管理”、“企业型政府”、“以市场为基础的公共管理”、“以经济学为基础的新政府管理”以及“后官僚模式”等等。虽然这些称呼有所不同，但他们的精神实质却是一致的，即都主张采用企业化的管理方法来改革政府、将权力中心转化为服务中心，处理好政府与市场之间的复杂关系。具体的说就是强调公共管理的效率和服务型目标、主张引入市场竞争机制来提高服务的质量和水平、要求行政权力的下放和撤退、提倡私营部门的有效管理方法以及实行绩效激励和监督评估等。与传统的公共行政理论相比，新公共管理理论具有自己独特的风格和内涵。新公共管理理论是西方特定历史条件下的产物，很大程度上对西方国家的政府公共管理起到了积极作用，这是值得我们肯定的。我国是发展中国家，正处于由计划经济向市场经济转轨时期，如何有效发挥政府在社会主义市场经济建设中的作用，如何提高政府公共服务的质量是我们目前迫切需要面对和解决的问题，以市场为导向的新公共管理理论恰恰可以为我们提供这方面的必要经验借鉴。诚然，由于各国历史条件、文化传统等方面存在着较大差异，即使是同为发达资本主义国家的欧美各国，其实行新公共管理的具体措施也各具特色。我国是社会主义国家，在学习和借鉴他国的做法和经验时，不能简单地照抄照搬，盲目移植，理