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新公共管理视域下中国行政管理体制改革初探 　　[摘要]20世纪70年代末以来，为参与日趋激烈的国际竞争，解决日趋复杂的经济社会问题，弥补政府自身存在的不足。西方主要发达国家兴起了新公共管理运动。这场运动改变了传统的公共行政模式，提高了政府管理的效能，改善了公共服务的品质。当前我国的改革处于全面深化和攻坚阶段，政府行政体制改革更处于突出地位，如何实现政府行政体制改革的平稳推进和健康发展，西方新公共管理运动的理论和实战无疑为我们提供了丰富而有益的借鉴。 　　[关键词]新公共管理；行政体制改革；企业型政府；服务导向 　　[作者简介]徐凌，浙江海洋学院公共管理学院讲师，浙江舟山316000 　　[中图分类号]D63　[文献标识码]A　[文章编号]1004－4434－(2008)03－0044－05 　　 　　党的十七大报告提出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，党的十七届二中全会通过了《关于深化行政体制改革的意见》，这表明我国行政体制改革将在更深层次展开。在推进改革的过程中，结合我国国情，借鉴外国经验将有助于我们更好地落实十七大报告的总体部署，贯彻《关于深化行政体制改革的意见》的具体要求。20世纪最后25年，以美国为代表的西方发达国家兴起的新公共管理运动的浪潮，开启了世界范围内政府改革和政府再造的序幕，也为我国当前的行政管理体制改革提供了新的视角。 　　 　　一、西方新公共管理运动的背景分析 　　 　　西方国家以新公共管理为取向的政府改革运动已经走过了近30年的历程，这场改革运动的兴起和发展有着西方社会特定的背景，概括来说包括以下几方面： 　　 　　(一)政府财政状况的恶化是西方新公共管理运动产生的直接诱因 　　二战后以北欧国家为代表的部分西方国家先后走上了福利国家的道路，实行了全方位和高福利的社会保障政策，构建了规模庞大的政府公共部门，导致了政府支出不断增加。然而，20世纪70年代经历了两次石油危机之后，世界经济进入了衰退时期，西方发达国家出现了通货膨胀居高不下、政府税收增长乏力、债务负担日益加重、社会经济停滞不前等问题。为了维持高福利的社会保障政策，弥补居高不下的财政赤字，西方各国政府纷纷寻求开源节流、平衡预算的方法，其中通过改革政府以控制财政支出，便成为一个现实可行的有效手段。 　　 　　(二)传统行政弊端的暴露是西方新公共管理运动产生的内在要求 　　传统的公共行政体制存在着严重的官僚病症，如墨守成规、不负责任、衙门作风、繁文缛节、形式主义、权力集中、滥用权力、腐败等。正如奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书中所说：工业时代发展起来的官僚体制，专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统，已不能有效运转；它变得机构臃肿、浪费严重、效率低下；它在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年代已不能有效地运转了。这些问题引起了公众对政府的强烈不满。增加了政府的信任赤字，损害了政府的公信力，客观上要求政府通过改革维护统治的合法性与治理的有效性。 　　 　　(三)国际竞争压力的增加是西方新公共管理运动产生的外部环境 　　经济全球化是世界发展的基本特征。经济全球化意味着市场全球化和竞争全球化，世界各国都要在国际市场上按照共同的机制和共同的规则展开竞争，从而把各国政府推向国际大舞台和其他政府展开平等竞争。在新一轮的国际竞争中，国家整体竞争力的强弱关系到该国在全球市场重新划分中所处的位置，行政体制的优劣和政府效率的高低成为决定竞争成败的关键因素。为了顺应经济全球化的潮流和增强国际竞争力的需要，西方发达国家意识到必须改革原有的公共部门管理模式，提高政府的管理能力和效率，由此推动了新一轮的政府变革。 　　 　　(四)政府失灵问题的凸显是西方新公共管理运动产生的深层根源 　　在国家干预理论和福利国家观点的影响下，各主要西方国家普遍实行了政府干预政策，并对经济繁荣起到一定积极作用。然而人们逐渐认识到：如同市场本身存在缺陷、市场会失灵一样，政府自身也存在局限性、政府同样会失灵；市场解决不了的问题，政府也不一定能解决得好，甚至可能带来更大的灾难。西方国家“滞胀”现象的出现正是政府过度干预和政府失灵的集中表现。为了消除“滞胀”现象，克服政府失灵，提高治理效度，重振政府威信，西方各国不得不以变革传统的公共行政体制为切入点，掀起了政府再造的新公共管理运动。 　　 　　(五)信息技术的进步是西方新公共管理运动产生的现实基础 　　由于社会分工体系的细化，知识经济时代的来临，社会公共事务更具有复杂性、动态性和多样性。变化着的社会环境要求政府作出迅速反应，政府也需要寻求科学合理的方式来回应复杂多变的社会环境。20世纪中期兴起的信息技术革命标志着人类社会进入信息社会，人类经济步入信息经济时代，信息的及时沟通和交流日益成为决定政府管理