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新公共管理理论与我国政府管理模式改进 　　[摘 要]新公共管理理论源于西方各国政府改革的实践，是一种新的公共行政理论和管理模式。我们应当积极借鉴其合理成份，立足国情实际，探索建设市场经济条件下有中国特色的政府管理模式，实现政府竞争力的全面提升。 　　[关键词]经济理性；新公共管理理论；政府竞争力 　　 　　一、经济理性下的新公共管理理论 　　 　　长期以来，公共行政学认为，公共利益的实现途径是制定详尽、完备的规则来限定官僚权力的设定与运用，从而尽可能减少人性的“恶”侵害公共利益的机会和空间。如孟德斯鸠所言，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。因此，传统行政官僚体制的建构因袭了基于人性恶假设的制度设计理念，强调规制导向，试图以详尽完备的规章条文来控制官僚，防止其滥用职权，保证官僚履行其应负的责任。但在现实中，以规制求效率、以规制落实责任的官僚制往往走向其反面，低效、推诿、繁文缛节、不负责任、僵化成为官僚制的痼疾。过度的规制促使官僚追求目标次优化，以规则为本，忽视了组织本身存在的宗旨行为的结果与制定规则的胃的背道而驰。 　　20世纪70年代末以来，经济学以自制、理性经济人假设为逻辑起点，突破传统政治学人性恶假设的研究途径I对政治学主题如国家理论、利益集团、政党等进行了深入的研究，揭示了官僚制诸多弊病的内在成因，主张以市场机制改进政府效率、提高公共服务品质。理性经济人特征为追求个人利益最大化，对个人行为的收益和成本进行精确的比较分析。在市场交换制度下通过市场调节实现资源有效配置的同时，追求个人利益最大化的理性经济人在“看不见的手”的指引下不自觉地促进了公共利益，实现了个人利益与公共利益的兼容。 　　由此看出，经济学理论新的发展通过对新公共管理理论产生的巨大影响，为我们提供了一条解决传统的官僚制弊病的可供选择的思路。一般认为，“新公共管理”理论(NPM：new public manage-ment)之是“公共选择理论”和“管理主义”。其包含的两种理论的共同点都是推崇市场力量、市场作用、市场经济。这种以市场为基础的理念，导致了新公共管理模式的市场导向，即在管理的思路上引入市场机制以改进竞争；在管理的原则上坚持产出与绩效取向；在管理的方式上射连私营部门的管理工具(如成本核算、控制技术等)。 　　新公共管理不仅从现代经济学中获得了理论依据，如从“都希望以最小的付出获得最大利益”的“理性人”假定中获得了绩效管理的依据；从公共选择理论、代理理论和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、服务质量和有效性的依据；从成奉效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。而且，新公共管理也从私营部门的管理方法中汲取营养。新公共管理认为，私营部门的许多管理方式和手段都可为公共部门所借用，如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；又如对产出和结果的高度重视，而不是只管投入，不重产出；再如火事管理上也实行灵活的合同雇佣制和绩效工资制，而不是经录用，永久任职，只能上不能下等等。 　　 　　二、引入新公共管理理论，塑造“以人为本”的政府，全面提升中国政府竞争力 　　 　　全球一体化的背景下，国家与地区的竞争力，政府竞争力是根本。因此，建设―个具有竞争力、高效率的政府是摆在各国政府面前的首要问题。提升政府竞争力，必须要明确的问题是什么样的政府具有竞争力?政府的竞争力主要体现在提供公共产品与服务的能力，即政府是否能够创造满足公众和社会需要的差异化的公共产品与服务，并不断提高公共产品与服务的产出的质量和效率，这是政府核心竞争力的第一要素。另外，政府能否有效地为整个社会的经济发展和文明进步创造良好的环境；政府是否具备应对和处理各种复杂局面与突发事件的能力；政府能否汇聚和整合优秀人才等，都是当前全球化竞争下政府能力的重要体现。而我们应积极推动的公共管理体制的变革与创新归根到底是与政府竞争力的提升紧密相连的，根本目的是要塑造“以人为本”的政府，即树立“人高于一切”的价值观，树立“执政为民”的执政理念，树立“以员工为本”的管理。 　　引入新公共管理理论，全面提升政府竞争力方面，任何国家都不可能一蹴而就。必须认识到，新公共管理理论引导的公共管理体制的变革，不仅需要在管理手段和方法上不断创新，而且最根本的问题是必须明确：变革仅仅是一种手段，而非目的本身。从全球来看，西方国家在推行新公共管理理论时，究其实质，体现出一定的共同趋势，即通过引入市场机制，实现对公共组织的激活，最终创建以人为本的政府。而新公共管理理论在西方国家实践中主要表现为“公共管理社会化”的趋势。相比传统的官僚制模式，即规模庞大的政府是公共管理的唯一主体，其所属的机构和部门包揽着几乎所有的公共管理事务，在新公共管