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新公共管理理论成就批判与反思 　　[摘　要]为了摆脱传统公共行政理论指导下出现的政府管理危机，在对传统公共行政理论的持续争论和批判中。新公共管理理论兴起。作为一种试图超越传统公共行政理论的现代公共管理理论的组成部分，新公共管理创新了传统公共行政的研究范围、方法、学科结构、理论基础，为西方政府的改革提供了新思路、新模式，它的理论及实践为推动西方国家的行政研究和行政改革起到了十分重要的推动和指导作用。但是，对新公共管理理论的质疑和批评声也从未间断。本文试图从新公共管理取得的成就及它在立论、实践模式和价值取向等方面存在的内在矛盾入手分析，从而更客观地看待和理解这场新公共管理运动的实质，使我们在学习借鉴此种理论时有更理性的把握。 　　[关键词]公共行政；新公共管理；批判反思 　　 　　中图分类号：D63 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671-5918(2009)04-0082-02 　　 　　一、新公共管理的基本思想 　　 　　根据西方行政学者们的论述，新公共管理理论的基本思想可以做如下概括： 　　(一)政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够治理并且善于实行“治理”的政府。 　　(二)政府服务应以顾客或市场为导向。新公共管理理论认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。”于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”，这是公共管理理念向市场法则的现实回归。 　　(三)政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。新公共管理理论认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新情况和顾客需求的变化能迅速做出反应；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等等。因此，政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭和志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。 　　(四)政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同。新公共管理理论强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调成本一效益分析、全面质量管理，强调降低成本，提高效率等。新公共管理理论认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。 　　(五)政府应在公共管理中引入竞争机制。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理理论强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。 　　(六)政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。新公共管理理论根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量。因此。新公共管理理论主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和效果联系起来。在管理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是按任务付酬。在对财力和物力的控制上强调采用根据效果而不是根据投入来拨款的预算制度，即按使命作预算、按产出作预算、按效果作预算和按顾客需求作预算。 　　(七)政府应放松严格管制，实施明确的绩效目标控制。新公共管理理论反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。 　　(八)公务员不必保持中立。在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分歧。新公共管理理论认为，政策制定与政策执行不应截然分开。正视行政机构和公务员的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能。 　　 　　二、新公共管理的成就 　　 　　(一)与传统的公共行政学相比，“新公共管理”范式具有一系列创新。这主要表现在如下四个方面： 　　第一。“新公共管理”为公共部门管理尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础； 　　第二，“新公共管理”开阔了公共行政学的理论视野，具有一系列主题创新； 　　第三，“新公共管理”建立起―个更加全面、综合的知识框架； 　　第四，“新公共管理”提供了一种当