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新公共管理理念下我国服务型政府建设 　　摘要：政府的主要公共职能是服务，我国政府作为保障中国公民权益和民生生活的国家机构，近年服务能力有了较大程度的提升，原因是实现了新公共管理理念的应用。由于种种因素，政府虽然在公共服务上有所提升，却仍存在一些问题。文章对这些问题的因素进行了研究，为我国服务型政府的高效确立提供了行之有效的建议。 　　关键词：新公共管理 服务型政府 建议 　　政府的公共服务职能是公民和法律所赋予的基本义务和责任，因此，政府在履行服务时，必须尊重民众的选择。而正是由于缺乏对民众的定位，政府服务出现了问题，也引出了新公共管理理念的应用。本文是对该理念进行的研究和探讨，并为政府服务能力提升提出一些建议。 　　一、新公共管理的基本观念 　　鉴于新公共管理理念的复杂性，本文从四个层面具体说明： 　　（一）“顾客”至上 　　政府虽然是行政执法部门，但也是服务部门，解决公民生活等方面的需求，事实上也是在解决“顾客”的问题。所以，政府必须要在公民服务上树立正确的态度。对比商业的服务业来看，顾客对于企业的评价内容多是以服务的感受为核心。这也意味着，用户评价相对较好的企业，通常在服务的表现上同样十分出色，如果以其看待政府的公共服务，虽然其作为非营利的社会服务机构，但也关系到用户的评价，地方政府所代表是党和中央，如果政府行为不能够满足公民的普遍需求，政府的公信力便会下降，最终滋生出一系列影响社会稳定的事情发生。因此，政府应当在社会服务中，做出积极的服务姿态，并有效的履行公共服务义务和责任。 　　（二）政府应当作为监管者，而不是执行者 　　自新中国成立以来，地方政府在很长一段时间内扮演着“全包全管”的角色。自进入21世纪后，社会的需求开始变得复杂，政府已然无力再继续上述的工作方式。因此，必须放弃具体的执行角色，如公共设施的建设，可通过采取招标的形式交由企业去具体执行，政府采取对其有效的监督而履行责任。 　　（三）优化公务员管理 　　很多人都认为，公务员意味着“铁饭碗”，虽然收入普遍较低，但是永远不会失业。正因这种心态，让很多公务员丧失了工作激情。特别是政府的窗口单位，完全无法体现出作为服务者应有的服务态度，故此遭到了人民的诟病。政府应该对公务员群体加强管理，通过完善的制度和不断的培训，帮助公务员树立正确的服务者角色，使其能够精神饱满地投入到公共服务之中。在这个问题上，只有监督和监管，显然是不够的，可以采取奖惩方式作为弥补。由于公务员的收入较低，在奖惩制度的管理下，能够更好地实现严于律己。 　　（四）实现绩效管理 　　我国政府机关虽有实行绩效的管理先河，但由于目标不明确，在进行一段时间后纷纷作罢。而如今，在对政府服务需求如此明确的情况下，以绩效管理也是当前所能够实行的制度中，最具效率和效力的方式。绩效管理不仅能够作为结果评价，还能够起到一定的督促作用，公务员的工作成绩也将得到重视。 　　二、新公共管理理念下服务型政府建设的科学内涵 　　（一）“以民为本”是服务型政府建设的核心要求 　　“以民为本”是在当前社会形势下，对于政府公共服务基本原则的唯一定义。如果政府的服务并不是为了满足人民的需求，其行为也就不存在任何价值。我国作为社会主义国家，政府就是人民的政府，也是人民共同选举出来的行政执法单位，具有人民赋予的权力。政府若无法认清自己的角色，甚至不能够将公众放在一个正确的位置上，这样的政府自然不会得到人民的信赖，而最终结果便是公信力下降。公信力是政府行为号召力的标志，如果政府缺乏公信力，任何行为都不会得到人民支持，仅有的行政执法权，也将失去效力。因此，政府需“以民为本”，满足人民需求，尊重人民的生活选择，以服务者的姿态为人民提供帮助。 　　（二）提供高效的公共服务 　　如果政府能够以企业对顾客的服务方式进行工作，定能得到人民群众的喜爱和支持。企业服务主要在于效率高，无论顾客提出何种要求，企业都能够在第一时间提供解决方案。而政府的效率问题却成了“笑柄”，从近年来的新闻报道来看，各职能部门之间互相推诿，管理部门反应缓慢等问题层出不穷，这也让民众对政府的办事效率逐渐失去了信心。政府的服务内容较多，包括教育、卫生、环境、治安等，这些都与人民群众的日常生活不可分开。而政府的能力是有限的，因此，其效率越高，所能够实行的服务也就越多，相应也更受人们认可。 　　（三）鼓励公众广泛参与 　　社会公众广泛的参与到政府服务工作之中，主要能够实现：一是提升公民对于政府的认识，进而较少因误解而产生的矛盾；二是加强政府工作效率，公民能够为政府提供相应的信息，使服务工作更加准确和快速地完成；三是加快实现政府透明化，由于民众参与到政府工作，在帮助政府进行公共服务的同时，也有着一定的监督效力，使政府更早的实现行政执法透明化、财政透明