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新农村建设民生基石完善农村公共产品供给机制 　　摘要：建设社会主义新农村是建设和谐社会的重要内容之一，社会和谐的关键是城乡和谐，城乡不和谐的关键是公共产品在农村供给的严重缺失。该文首先界定了新形势下农村中政府公共产品供给的新内涵，认为其供给严重缺失，最后探讨了完善农村、完善政府对农村公共产品供给机制的途径，认为：健全规划决策机制是先导；完善政府主导的多元化投资机制是保证；建立以点带面的公众服务机制是基础；规范帮扶保障机制是焦点。 　　关键词：社会主义新农村；公共产品；供给机制；完善 　　 　　温家宝总理2007年3月5日在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》（以下简称为《报告》）中指出：我国经济增长率连续四年达到或超过10%，2006年全国实现财政收入3.93万亿元。[1]如何让广大城乡居民切身感受到经济发展带来的好处，让公共财政的阳光温暖农民群众，解决二元经济长期积聚形成的城乡差距，实现“工业反哺农业，城市支持农村”的政策目标，进而建设和谐社会。笔者以为，构建和谐社会的关键在于城乡和谐，而城乡和谐的关键却在于占全国人口56.1%的农村和谐与否。城乡差距之所以拉大，其关键是公共产品过多地向城市富集，而农村地区十分贫乏。作为建设和谐社会重要内容之一的新农村建设能否成功，其关键是如何突破农村公共产品供给机制不完善的瓶颈。研究和探讨这个问题，对于建设和谐社会，推进新农村建设具有十分重要的意义。 　　 　　1.对新形势下农村公共产品供给内涵的再认识 　　 　　按照市场经济的特点和政府职能以及公共财政满足社会公共需要的属性理解,公共产品就是单纯依靠市场机制无法提供而社会公众所必需的产品和服务。从这一核心出发，公共产品应当涵盖如下方面：①安全保障，如国防、司法、治安等国家安全和人身安全保障；②公共保障，如科教文卫、养老保障等；③公益保障，如交通、环保等；④监管保障，如反对不正当竞争，维护市场秩序等。 　　在2006年我国实施“十一五”规划良好开局的基础上，要真正实现新农村建设的突破，建设和谐社会，关系农民群众切身利益的公共保障、公益保障显得尤为重要。且被赋予新的内涵： 　　1.1农村规划服务建设是避免少走弯路，推动新农村建设的领航者。农村城镇化建设、住宅规范化建设、生产、生活、中心集镇的规划与布局等，都需要各级政府职能服务部门的参与。这是彻底解决农村存在的人地矛盾突出、乱建乱占、环境脏乱差等问题的保证。 　　1.2农村基础设施建设要做新农村建设的火车头。农村基础设施建设是政府公共服务职能的本质体现，农村供水设施的配备、电网的架设、道路的修筑、通信网络的建设等。切实关系到农民群众的生产生活条件能否改善，最终影响到新农村建设的目标能否实现。中央政府承诺：用于直接改善农村生产生活条件的投资要高于上年即体现了对这一问题的认识。 　　1.3农业生产配套技术服务体系创新是发展现代农业，促进新农村建设的驱动力。开发农业新产品、采用农业新工艺、做好良种培育推广、提高农业综合生产能力，推进农业产业结构的升级等，无一不需要研发机制、服务体系、管理体制的创新等。这类建设是发展现代农业的力量之源，应是公共财政支持的重点领域。 　　1.4农村教育文化医疗卫生事业建设是新农村建设的着力点。建立适应农民群众生产生活需要的、布局合理的各类学校、图书馆、卫生院（所），是解决农民群众上学难、看病难问题的精神期盼。面对长期存在的城乡居民在就医就学等方面的巨大反差及其不和谐，加大中央财政对农村这方面的支持力度，已经刻不容缓。 　　1.5农村社会保障机制和扶贫体系的健全是新农村建设的关注点。农村人口的养老保障、最低生活保障、农村中大病统筹合作医疗体制的建立、常年家庭生活困难者的扶贫救助，绝对贫困人口的生存环境的改善等，需要农村社会保障机制和扶贫体系的健全，需要国家财政的转移支付来解决。 　　1.6农村政权建设是新农村建设的组织保证。按照现行村民自治的有关规定，村级班子建设的自主权在农民，村党支部书记、村委会主任通过村民公推直选、委任下派等途径产生。但在当前农村税费改革免征农业税的大趋势下，村级提留、村级积累寥寥无几，一些农民不愿意担任村级班子成员，为加强村级政权建设，一些地方选拔下派县乡干部到村上任职，因此，村级班子日常经费开支、人员工资等亦应考虑纳入县级财政统筹的范畴。 　　 　　2.农村公共产品的供给令人堪忧 　　 　　从2006年中央财政加大对“三农”工作支持力度看，当年中央财政的“三农”支出达3397亿元，较上年增加422亿元，2897万农村人口饮用上安全水，新增450万农村沼气用户，农村贫困人口减少217万人，农村生产生活条件有了较大的改观。但由于种种原因，长期积聚形成的农村公共产品的短缺不可能一下子得到解决。政府对农村公