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新加坡中央公积金制度改革及其启示 　　【摘要】新加坡中央公积金制度自建立以来，不断完善各项功能，对全体国民一视同仁，建立了灵活的缴费机制，适时调整最低存款额度，增加公积金储蓄的投资。中央公积金的会员人数、总缴费额、提取额和公积金余额不断增加。中央公积金制度也存在一些问题：没有发挥互助共济的作用、较高的公积金缴费率不利于提高企业的竞争力和保值增值难。影响新加坡中央公积金制度改革的因素主要包括：人口老龄化的压力、独特的经济发展模式、“托管式民主”和“威权政治”、儒家文化的影响以及多元的民族与社会。新加坡中央公积金制度及其改革对中国社会保障制度改革具有重要的启示。 　　【关键词】新加坡；中央公积金；改革；影响因素 　　新加坡自20世纪50年代开始建立了中央公积金制度，之后不断改革完善，保障功能不断健全，成为了一项综合的社会保障制度，为保障新加坡居民的基本生活和提高福利水平、促进经济发展发挥了重要作用。新加坡的中央公积金制度对于中国乃至世界其他国家社会保障制度的发展具有一定的借鉴作用。 　　一、新加坡中央公积金制度的建立与发展 　　1955年，新加坡还处于殖民地时期，就已经建立了中央公积金制度。当时，除去国家公务员和大商人的雇员-外，其他群体几乎没有正式的养老保险制度，人民生活困难，老年生活难以保障。当时的英国殖民政府为维持社会稳定，1953年制定了《中央公积金法》，1955年成立了中央公积金局，管理雇主和雇员缴纳的公积金存款，并为雇员年老退休后提供最低的待遇保障。 　　1965年新加坡正式建国后，进一步完善公积金制度，公积金制度的所有缴费免税。完善中央公积金局的管理职能，赋予中央公积金局更大的行政自主权。中央公积金局隶属于劳动部，除重大决策需经劳动部审批外，可以颁布一般的法规性文件，自主招聘工作人员。中央公积金局实行董事会领导下的总经理负责制，董事会委员若干名，包括政府、雇主和雇员代表。 　　自公积金制度建立以来，覆盖范围的扩大，缴费水平的不断提高，功能不能完善，从最开始的养老功能发展到包括住房、医疗、教育等在内的多功能的制度。比如公共住屋计划、巴士有限公司股票计划、私人住宅产业计划、家庭保障计划、保健储蓄计划、非住宅产业计划、投资计划、最低存款计划、家属保障计划、教育计划、健保双全计划、自雇人士保健储蓄计划、基本投资和增进投资计划等等。由此可见，新加坡公积金制度从单一的养老保障功能发展到集养老、医疗、教育、住房、投资、保健等于一体的社会保障制度。 　　公积金缴费主要计人三个不同的账户：普通账户、特别账户和保健账户。普通账户的积累主要用于住房、保险、投资和教育支出；特别账户的积累用于养老和紧急支出，一般在退休后开始提取；保健账户主要用于住院支出和其他的医疗项目支出。 　　二、新加坡中央公积金制度的主要改革举措 　　新加坡中央公积金制度自建立以来的主要改革措施体现在以下五个方面。 　　第一，逐步建立统一的社会保障制度。新加坡刚刚建国的时候，其公务员养老保险制度受到其宗主国英国的影响较大，公务员实行退休金制度，个人不需要缴费，全部由国家财政负担。随着中央公积金制度的逐步完善，公务员统一纳入中央公积金制度的范围。不过，新加坡公务员养老保险制度从独立到统一不是一步到位的，而是分步进行、渐进发展的。从1972年开始，新加入公务员队伍的部分公务员开始加入公积金制度，1986年的改革将大部分的公务员纳入了公积金制度的覆盖范围，基本建立了相对统一的国民养老保险制度，追求国民养老保险的自我积累，减轻国家财政压力，应付未来人口老龄化的压力，并通过完善公积金制度为经济发展提供资金支持。 　　第二，不断完善公积金制度的功能。新加坡中央公积金制度建立以后，不断探索和创新，从单一的养老保障储蓄功能发展到了养老、医疗、住房、教育、投资等多功能于一体的现代社会保障制度，也是目前世界上功能最为全面的社会保障制度，是新加坡社会保障制度的特色。近些年来，一些国家也在效仿新加坡的这一做法，尤其是体现在加强社会保障的账户积累上。保健账户的年度提取额从1998年的3348万新元增加到2009年的6008万新元，是1998年的近两倍；在住房方面，年度提取额相对比较稳定，一些年份受到经济发展的影响，提取额度有所下降；家庭保护计划的提取额从1998年的58.99万亿新元增加到2007年的82.5万亿新元。此外，其他计划也得到了不同程度的发展。 　　第三，建立灵活的公积金缴费机制。公积金的积累比率主要根据经济发展形势和劳动力成本的变化适时调整缴费比例。1955年制度刚建立时，雇员所缴纳的公积金为工资的5%，20世纪70年代调整为雇主、雇员各交纳8%、10%和15%。1980年雇主缴费为20.5%，雇员缴纳18%，公积金的缴纳比例最高是1984年，达到了50