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教育券价值分析 　　摘 要： 为了顺应教育法制建设的趋势，实现教育可选择性的价值，本文引入教育券的概念分析其在学校选择中的价值，主要包括三个方面：促进学校管理模式的转变，使学校在竞争中显示价值，促进社会教育公平发展。本文还提出了教育券实行中的配套机制，只有建立配套机制对教育?实行中的一些缺陷进行弥补改善，才能使教育券发挥重要作用。 　　关键词： 教育券 学校选择 价值分析 　　 　　教育法制建设的价值理想之一是具有可选择性，其基本含义包括受教育者（包括家庭）有选择教育――何种类型的学校、何种类型的课程，以及何种类型的教师――的权利和机会。①可选择性是当代我国教育政策必然的一个价值选择。重视和尊重选择意味着重视和尊重个性。在尊重个性和主体性已成为人类社会和世界教育主旋律的今天，可选择性作为教育政策价值标准符合人类社会和教育尊重与张扬个性、主体性的趋势。我国教育不断发展，教育法制建设价值之一的教育可选择性的呼声也愈来愈高，这也与世界教育改革的趋势相符合。在教育法制建设过程中，与可选择性相关的核心问题之一，即是基础教育阶段家长的教育（学校）选择权，其本质为教育资源配置不均衡的前提下对教育条件和教育资源配置方式的选择，也是对学校和教学方式的选择。 　　近年来，中小学择校的热度不断升温，同时也引起很大的争议。很多富裕或地位优势家庭的孩子能够凭借经济能力和社会关系选择优质的学校，得到较好的教育机会。而经济条件有限和弱势家庭中的孩子就很少有机会选择优质或适合自己的学校，由于中国教育资源不均衡，东部地区和西部地区教育资源差距很大，尤其是农村的孩子得到的教育机会少而且质量不高，造成大部分农村孩子输在起跑线上，失去进入优秀高等学府深造的机会。近年来，进入北大清华等名校的新生中来自农村的学生越来越少，2011年所有新生中更是少有来自农村。照此发展，我国教育不均衡不平等的发展趋势日渐明显，两极分化将愈演愈烈，为建设社会主义和谐社会埋下一些不稳定因素。因此，尽力消除教育不公平现象，给每个孩子公平接受相同教育的机会成为当务之急。有些地方政府为了禁止学生择校，采用微机排位的方式分配学校，这违背了学校具有可选择性的要求和世界教育改革趋势，也产生了很多弊端，关系腐败丛生，学生为了能进好学校，学习奥数等课程，希望能具备进入优质学校的优势，这给学生带来了过于沉重的学习负担。寻求更为科学公平的方法让所有学生都能享受到教育法制建设中学校可选择性的权利，都有机会选择优质学校或适合的学校则是必经之路。教育券就是让学生都有选择学校的权利，能有机会接受到公平的教育，也让教育法制建设更与时俱进。 　　1.教育券 　　教育券是由弗里德曼提出的，就是由原本的政府直接拨款给公立学校，转向政府以教育券（代金券）的形式拨款给学生和家庭，再由学生或家长选择就读的学校，而学校在招收到学生后，才能获得学生手中的教育券，从而得到相应的教育经费。教育券使学生及其家庭能够利用公共基金自主择校入学，人们常常把这一思想的提出归功于弥尔顿?弗里德曼，但它最早可以追溯到18世纪的汤姆?佩恩。教育券其实是市场经济自由化以来，公共事业或准公共事业领域也开始实行市场化，不再由政府计划式调控，而加入更多市场选择的因素。然而，学校选择运动在世界某些国家和地区相对成功和类似教育券的计划的引入却是一种新现象。美国和其他地区在这方面的大规模行动已经拉开序幕。在美国密尔沃基进行了教育权计划，“允许1000名低收入……学生使用州政府基金选择一所私立的、无宗教派别的学校。该基金所提供的数额每年都会进行调整”。克立弗岛和美国新罕布什尔州也实行了相类似的计划。同样，佛蒙特州允许居住在没有公立学校的74个城镇的学生就读于“公立的或被认可的独立的私立中学，学生父母可在本周内外选择学校，并由诚征学校委员为支付学费”。②在中国浙江省长兴，也曾试行了教育券计划，对民办学校和职业学校的学生一次性发放面额500元和300元的教育券。该县为进一步拓展教育券的功能，又将教育券功能扩展到扶持贫困学生上，确定了自2002年秋季起，小学阶段的贫困生每学期可获得200元的教育券，初中阶段的贫困生每学期可获得300元的教育券。长兴教育券制度试行一年来，其显著成效已引起各方强烈关注，但是还有些方面考虑稍显欠缺。 　　2.教育券的价值 　　2.1管理模式的转变 　　在弗里德曼所设想的教育券制度中，传统上在公共教育领域起主导作用的政府替代选择（政府决定拨款给谁和拨款的数量）将转变为公民社会选择（家长和学生决定把教育券投向哪所学校），同时又伴随学校一定程度上的自主选择，这样学生和家长权利增强，使得学校由之前的以学校为主体的管理转变为以学生为主体的管理，更注重学生的权利和学生的效益。因为只有这样，才能赢得学生和家长的选择，获得教育拨款。管理模式的转