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新形势下如何提高公诉人矛盾化解能力 　　摘 要：在推进三项重点工作，构建和谐社会的时代背景下，如何提高公诉人化解社会矛盾的能力成了新时期对公诉人提出的又一挑战。作为公诉人，我们认为要提高化解矛盾的能力应当着重从公诉工作的机制创新上下功夫，进一步解放思想，将社会矛盾的化解真正融入到公诉工作中去。?? 　　关键词：公诉工作；社会矛盾；机制?オ? 　　目前，我国正处于经济高速发展和社会矛盾凸显的特定历史时期，如何解决社会矛盾，保证社会经济又好又快的发展成了时代的新命题。周永康同志在政法工作会议上强调要进一步推进“社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法”三项重点工作，保证经济社会和谐发展。检察机关作为法律监督机关，在依法打击犯罪、履行法律监督职责的同时，如何将化解社会矛盾融入到工作中来成了新时期对检察机关的挑战。公诉部门作为检察机关的主要职能部门，要将“三项重点工作”切实贯彻到实际工作中来，提高公诉人的矛盾化解能力显得尤为重要。作为司法实践部门，我们认为提高公诉人的矛盾化解能力除了要从公诉人自身的理念、意识、素质上提高、改进外，更应当从公诉工作的机制创新上下功夫，全面提升公诉部门在社会矛盾化解中的重要作用。?? 　　一、新形势下公诉人所面临的社会矛盾?? 　　公诉机关作为法律监督机关，其主要职责包括审查公安机关移送起诉的案件事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法，对符合起诉条件的案件依法向法院提起公诉，同时对公安机关的侦查活动、法院的审判活动进行监督。因此，公诉人所面临的社会矛盾主要产生于案件本身。在目前，容易导致社会矛盾的案件主要有以下几类：一是社会影响比较重大的案件，比如社会影响恶劣的职务犯罪案件、群死群伤案件、重大责任事故案件及交通肇事案件；二是涉案的被害人或当事人比较多的案件，比如合同诈骗案、集资诈骗案等；三是由于检察机关作出相关决定可能引发社会矛盾的案件，比如检察机关依法作出不起诉的案件、建议公安机关撤案的案件以及被害人申请检察机关抗诉检察机关不予支持的案件等；四是轻微刑事案件，该类案件虽然比较轻微，但是由于数量较大，涉及矛盾较多，如果处理不好也可能引发案件被害人或者其他当事人上访缠诉现象，甚至引发当事人与检察机关的矛盾。化解案件所引发的当事人双方及当事人与司法机关的矛盾是新时期赋予公诉人的重要使命，也是公诉人的职责所在。?? 　　二、创新工作机制，有效化解矛盾?? 　　为了确保“三项重点工作”的有效开展和深入，全国检察机关纷纷创新工作思路，通过一些新的工作方式的尝试，从多个角度出发促进社会矛盾化解。结合我院工作实际，我们认为，要有效化解社会矛盾，必须立足公诉职能，从强化现有的工作方式入手，将公诉工作向内、向外延伸，不断尝试和探索多种机制。?? 　　（一）将公诉工作细化，进一步强化诉讼文书说理制度?? 　　诉讼文书说理，是指针对检察机关作出不起诉或者其他决定的案件通过文书说理，告知当事人作出决定的依据及理由，及时打消当事人内心的疑虑。当事人由于法律知识的缺乏，对检察机关作出的决定不理解会导致当事人对检察机关作出决定的动机等产生猜疑，可能引发当事人与检察机关的矛盾。通过强化文书说理，能有效化解当事人心中的猜疑，如果必要的话，公诉人还可以进行面对面的说理，进一步打消当事人的疑虑。值得注意的是，文书说理不仅应当针对当事人，还应当针对侦查机关、审判机关，避免双方因为对事实和法律理解的不同而产生矛盾。我院也高度重视诉讼文书说理，重拳出击，加强对三种文书的说理，即不起诉案件、不支持抗诉的案件和法院拟改判的案件，取得了良好的效果。特别是针对法检两家对定罪有重大分歧的案件，我院公诉部门除了在开庭时发表公诉意见以外，还另外制作了法律意见书，通过全面、透彻的证据、法理分析，充分表达公诉机关的意见，而法院也对部分意见进行了采纳。?? 　　（二）将公诉工作向内延伸，建立诉侦合作、诉控合作机制?? 　　加强与侦查机关和本院控申部门的联系与合作也是及时了解当事人诉求、有效化解社会矛盾的重要举措。?? 　　1、加强与侦查部门的联系，建立诉侦合作机制?? 　　加强与侦查部门的合作，一方面有利于及早了解当事人的诉求，对可能引发社会矛盾和上访缠诉现象的案件及时进行风险评估，并制定相应的防范措施，有利于在化解社会矛盾工作中处于主动地位；另一方面，通过介入侦查，可以对侦查机关的诉讼活动进行有效的监督，保证程序的合法，避免因为程序违法或者其他情况加深当事人与侦查机关的矛盾。?? 　　2、加强与控申部门的合作，建立诉控合作机制?? 　　公诉机关与控申部门通过定期联系机制可以将可能引发上访缠诉现象的案件及早告知控申部门，配合控申部门做好应对措施；控申部门也可以将最近上访的案件告知公诉部门，让公诉部门全面掌握案件情况。通过资源共享，将公