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新形势下如何提高法制计量工作有效性 　　 摘要：计划经济向市场经济转换，加入WTO是我国在实行改革开放进程中的里程碑，对我区经济的持续、健康、稳定地发展具有深刻影响，同时对我国计量事业的改革和发展也具有积极的推动作用。 　　关键词：法制计量 　　 　　1 当前法制计量工作存在的问题及原因 　　 　　 1.1 计量法规体系与社会发展不适应。一是法制计量管理目录种类多、范围宽，国内计量器具产品法制管理存在违反“正当目标”原则和“负国民待遇”问题。我国现行法制计量管理的计量器具目录有三个：依法管理计量器具目录400余种，强制检定工作计量器具目录含61项118种，进口计量器具目录18类。对国内计量器具的管理范围远大于进口计量器具。缺乏医疗卫生、环境保护、能源监控和化学计量等方面使用的计量器具的管理内容。二是我国计量行政管理部门颁布的计量检定规程、计量技术规范、定型鉴定大纲都属于WTO／TBT协议中技术法规的概念，部分国家标准已涉及到计量器具的强制性要求，上述技术法规之间不同程度地存在重复和矛盾。三是很多行政法规和部门规章“政出多门”，内容相互矛盾，解释不一，几个部门对同一对象进行重复管理。 　　1.2 量传体系无法满足日益发展的市场经济建设需要。我国实行的单一量传体系的缺点是量值系统测量不确定度损失大，量值传递成本高，量传周期长，资源浪费严重，一定程度上影响了国家和社会经济发展，与高效、便捷、节约、有效的市场规则格格不入。入世后，应建立适应市场经济体制的量值溯源体系，开放计量校准市场。但目前我国对校准管理，仍没有明确校准管理主体、适用校准的客体范围、校准规范以及校准市场，无法满足日益发展的市场经济需要。 　　1.3 计量基标准建设及基础研究投入不足，滞后于经济发展需要。我国的计量基标准和省(市)级以下各级社会公用计量标准，大多是20世纪六七十年代建立起来的，一方面设备长期频繁使用，严重老化，技术落后、自动化程度低。尽管1998年质监系统实施垂管，投入力度有所加大，但只能满足机构生存，目前的投入与经济发展相比显得杯水车薪。另一方面高新技术的迅猛发展，大量的电子式、智能化计量器具不断出现，要求计量基标准的水平随之提高。现实情况表明，计量基标准基础研究，如信息工程、生物工程、生态环境、医疗卫生、新材料、新能源等领域的计量基标准和检测技术研究落后。 　　1.4 计量技术机构配置不合理，市场竞争能力弱。现有的计量技术机构绝大部分是在计划经济体制下设置的。一类是按行政区域设置的法定计量检定机构；另一类是原行业主管部门，为支撑本行业发展，设置部门计量技术机构。计量资源的重复建设造成一是计量技术机构依附性强，行政色彩较浓，等、靠、要的思想严重。没有形成统一的、共享的社会公益性的技术保障体系。二是计量技术机构技术装备的水平、能力有限，“能级倒挂”现象普遍存在。三是人员素质差，计量专业人才匮乏，科研开发和技术能力薄弱，面对激烈竞争的市场环境，适应能力差。 　　1.5 面对日益扩大的法制计量领域，现在的管理方式难以实现法制管理的目的。今天的法制计量领域，远远不是度量衡所能包括的。除强制检定的四个领域外．资源控制、法律诉讼、财政管理、税收以及执法方面也需要大量准确的测量数据。现在管理模式的缺点是：管理范围宽、分类细、重点不突出、领域不明确、监管制度不健全、监管力度跟不上。可以说现在的管理模式降低了管理的有效性。 　　1.6 计量监督体制不顺，监督队伍不强。目前，我国基层质监部门的计量监督职能有的在计量科，有的在监督科，有的在稽查队，还有的在计量所。多头执法造成了上下不对口，政令不畅通，只停留在表面处罚和完成指标上，没有达到规范管理和治本的目的。二是由于计量执法处罚额度低，各级稽查队出于完成罚没指标和小团体利益，对计量执法投入精力少、力度小，甚至出现计量执法“真空”。三是计量执法的人员不足，专业素质低，执法队伍弱。在监督方式上，基本上是以事后监督为主，事前控制措施不到位。 　　造成上述问题的主要原因：一是各级政府对计量工作的重视程度不够。没有真正认识到计量在国民经济建设中所发挥的重要基础性作用。二是政府计量管理部门职能弱化。在计划经济向市场经济转轨过程中，特别是1984年工业企业计量定升级之后，没有及时调整工作思路，进行政府机构改革和职能调整时，弱化了计量管理部门的职能，将工作重心放在质量管理上，执法重点放在产品质量的检查上，造成计量执法出现“真空”。三是全社会计量意识淡薄。临时、短期、急功近利的思想严重，一切围绕经济效益转。计量的投入没有直接、明显的投入和产出关系，许多企业因此在转轨时期将计量职能弱化，甚至将计量机构撤销。四是政府计量行政部门在转轨时期拿不出适应市场经济需要的规范和推动法制计量工作上水平的制度和措施，最终导致计量工作