新形势下解决农民负担问题对策研究.docVIP

新形势下解决农民负担问题对策研究 　　摘要:我国是一个历史悠久的农业大国,农业历来是经济发展、社会稳定、国家独立自主的基础,国家对农业一贯的轻税政策和目前正在实施的农村税费改革都表明了国家对减轻农民负担的关心。但仅仅从农业内部来减轻农民负担还远远不够,只有站在宏观经济的角度研究农业与整个国民经济的关系,通过规范、减轻农民负担巩固和发展农业经济的基础地位,才能最终保持国民经济持续、稳定的增长。?? 　　关键词:农民负担 原因分析 对策和思路 　　【中图分类号】F323【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)06-0054-02?? 　　 　　1.新形势下农民负担问题的表现?? 　　 　　政府采取的各种各样的惠农政策给广大农民带来了很多实惠,尤其是税费改革之后,农民负担明显减轻,生活状况得到很大改善,但是现阶段农民负担问题依然存在,主要表现在以下几个方面:?? 　　1.1 农村社会事业发展滞后,农民社会负担沉重。 　　长期以来,我们在经济与社会发展中存在着一条腿长、一条腿短的问题,而农村社会发展这条腿更短。农村教育、卫生等社会事业发展滞后,公共服务严重不足,是农村发展中最薄弱的环节,也是农民反映最强烈的问题。这两年我们在农村教育和卫生方面已采取了不少措施,成效很大,但问题依然突出。加快农村社会事业发展,对于提高广大农民的生活质量和综合素质,对于实现社会公平和正义,十分紧迫和重要。?? 　　1.2 部分地区举债搞建设,农民负担反弹。 　　随着社会主义新农村建设的开展,有的村为了整治村容村貌,加强环境治理,大搞基础设施的建设,超出了其经济承受能力,靠举债来进行。再加上税费改革后逐渐浮出水面的乡村债务问题,不仅阻碍了农村经济的发展,影响农村稳定,同时也导致农民负担反弹。?? 　　1.3 农村不良习气,农民自我增负。 　　“自我增负”主要有如下几种表现:一是人情消费重;二是迷信消费多;三是结婚消费大;四是赌博消费沉重。农民“自我增负”现象应引起各级部门的重视,正确引导农民“把好消费关,用好血汗钱”。?? 　　1.4 农民隐性负担依然存在。 　　长期以来,国家通过价格“剪刀差”,将大量的农业资源转移到工业部门,造成农业生产的低效。这种状况并没有因农村税费改革试点的深化而终止。近年来农业生产资料价格持续上涨,其上涨幅度已抵消了国家实行农村税费改革减轻农民税费负担、实行粮食直补等惠农政策带给农民的实惠。与此相反,农产品价格却持续低迷。?? 　　 　　2.原因分析?? 　　 　　2.1 分配制度不合理。 　　长期以来,国家对农村“取得多,给得少,管得死”,农民不仅以工农产品价格“剪刀差”、土地征收征用等形式向国家提供积累,承担巨大的隐性负担,而且以税费、劳务等形式承担农村公共事业的支出义务,造成农村长期贫困,城乡差距拉大,城乡居民收入比率长期维持在2以上。近年来,虽然通过农村税费改革,取消了专门面向农民征收的税费,同时国家加大了对农村的投入,明确今后新增科技、教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。但由于农村人口基数庞大,乡村债务过多。因此,今后相当长一个时期,农村的基础设施、公益事业建设等方面还需要以“一事一议”的形式,继续由农民承担一定的资金与劳务。?? 　　2.2 乡村债务化解缓慢,成诱发农民负担反弹严重隐患。 　　建设社会主义新农村需要大量资金,然而目前许多乡镇和村集体却因为债务缠身而困扰。各地在化解乡村债务方面都取得了一定成效,但任务仍然很艰巨,一些地方的债务甚至有继续增长的趋势,值得关注。农民负担出现反弹,另一重要原因就是税费减免以后乡镇机关的运转经费捉襟见肘,根本无法保障运转,一些乡村干部便向农民“伸手”。?? 　　2.3 农村管理体制不完善。 　　在行政管理体制方面,突出表现为基层政府职能定位不清,越位与缺位并存,职能交叉重叠,机构臃肿,人员庞杂,人浮于事,甚至出现养人为了收钱,收钱为了养人的状况。在财政管理体制方面,把行政事业性收费作为增加财政收入、平衡财政预算的重要途径,扭曲了政府行为,也为“乱收费”提供了制度性诱因。在教育管理体制方面,义务教育投入“以县为主”的政策规定增加了基层政府财政的困境,造成经费投入不足,学校教育教学和发展困难重重,因此部分学校开始向学生及其家长乱收费、乱集资和摊派。?? 　　2.4 农民负担缺乏有权威的监督机构和机制。 　　《中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作意见》(中发[2000]3号)中提出,要建立有权威性的农民负担监督管理工作机构。但在实际运作中,这一机构的人员、经费往往得不到保证,其职权也因法律规定不明确而多数处于事后监督状态。而直接面向农民的乡镇经管站,在组织上无法独立行使职权,有些地方在实施《乡镇工作