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新形势下高校预算管理存在问题与对策 　　[摘 要] 预算管理是高校财务管理的重要内容，也是加强高校内部控制的重要环节，贯穿于高校管理活动的各个方面。预算管理的水平直接影响高校既定目标的实现，同时对资金的合理使用和有效使用都会有影响。我国目前正推行以部门预算、国库集中支付、政府采购和政府收支分类等内容为核心的公共财政改革，构建了现代公共财政框架下的预算体制。2013年，国家又施行了新的《高等学校财务规则》。本文针对新形势下高校预算管理的现状，对高校预算管理存在的问题进行分析并提出有针对性的对策。 　　[关键词] 高校；预算管理；对策 　　doi：10.3969 / j.issn.1673 - 0194.2015.07.001 　　[中图分类号] F235；G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）07- 0004- 02 　　高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。预算管理是高校财务管理的重要内容，也是加强高校内部控制的重要环节，贯穿于高校管理活动的各个方面。预算管理水平影响高校既定目标的实现，同时对资金的合理使用和有效使用都会有影响。 　　我国目前正推行以部门预算、国库集中支付、政府采购和政府收支分类等内容为核心的公共财政改革，构建了现代公共财政框架下的预算体制。2013年，国家又施行了新的《高等学校财务规则》，国家对高等学校实行“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用”的预算管理办法。目前，我国高校财务预算管理还存在一定的问题，从而影响了高校财务的科学管理，在这种情况下必须采取行之有效的措施，不断完善高校的财务管理工作。 　　1 国家公共财政改革的内容及要求 　　从2000年开始，我国实施以部门预算、国库集中支付、政府采购和政府收支分类等内容为核心的公共财政改革，构建了现代公共财政框架下的预算体制。 　　（1）部门预算改革。实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制。支出预算包括基本支出预算和项目支出预算，对基本支出预算采取定员定额的方法编制，对项目支出预算按照项目管理的规定编制，从基层预算单位开始编制预算，使预算编制细化到具体项目中。 　　（2）国库集中收付制度改革。国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，在支付款项时，由预算单位提出申请，经规定的审核机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。 　　（3） 政府采购制度改革。各级国家机关、事业单位和团体组织应根据财政部门公布的集中采购目录或者限额标准，对符合条件的支出项目编制政府采购预算，并按照政府采购预算开展采购。 　　（4）“收支两条线”改革。行政事业单位将非税收入逐步纳入预算管理，加强和规范了非税收入管理，全面取消了预算外资金。 　　（5）政府收支分类改革。通过实行新的支出功能分类和经济分类，使政府收支分类能更全面、科学、准确地反映政府职能及其收支活动。 　　2 高校预算管理存在的问题 　　预算编制、审批、执行和决算是高校预算管理的重要组成部分。预算编制制约预算执行，预算执行的结果通过决算反映，决算为以后年度的预算编制提供参考。 　　2.1 预算编制环节 　　2.1.1 高校对预算编制的重视程度不够 　　很多高校领导人对预算管理认识错误，认为预算是财务部门的事情，并没有上升到服务全局、真抓实干的高度，认为预算仅仅是资金财务的计划，而这些计划并没什么实际意义。正因为认识不到其重要性，所以高校领导只是让财务部门编制预算，并未让各个部门都参与进来，这样缺少必要的沟通，也就缺失了预算所需的大量基础信息，导致高校财务人员编制预算时靠自己的财务经验来制定，这样的预算肯定是粗糙的，根本起不到对全局的指导作用。 　　2.1.2 预算编制时间紧、准备不充分 　　很多高校都是在上级部门下达预算编制通知后才启动预算编制工作，10月份布置，11月份上报，时间短、任务重、工作紧张，对有关政策和资料掌握不全，导致预算编制质量不高。 　　2.1.3 预算编制范围不全面 　　高校在测算预算收入支出时，没有体现“大收入”和“大支出”的概念，有些预算外收入没有纳入预算，这样的预算不能全面、客观地反映高校财务收支情况。 　　2.2 预算审批环节 　　（1）预算编制完成后没有经过充分的论证、沟通与探讨，没有经过高校领导班子集体决策，往往经高校主管领导审批核准后就上报。 　　（2）预算追加调整没有经过严格控制，导致预算调整现象时有发生。高校领导不考虑高校整体资金运转情况，随意调整，多次追加资金，突破资金计划。 　　2.3 预算执行环节 　　（1）没有严格按照批复的预算