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新形势下高校预算管理挑战及优化措施 　　摘要：预算管理是高校财务管理核心之一，是合理有效运用教育资金的关键环节，更是影响教育事业发展和科教兴国战略的重要因素。高校发展逐步面向市场，旧预算观念的弊端日益凸显，新《高等学校财务制度》及《高等学校会计制度》等新制度实施对高校预算管理提出了新要求。文章结合高校预算管理实情，深入分析新形势下高校预算管理面临的挑战并提出优化高校预算管理具体措施。 　　关键词：高校 预算管理 挑战 优化措施 　　本文系2014年度四川省教育会计学会研究项目《新形势下我国公办高校预算管理研究》（ZKYB2014-1-2）阶段性成果 　　一、高校预算管理管理的新形势及挑战分析 　　（一）经济社会飞速发展，高校预算管理关注度高 　　知识经济时代，社会对高等教育需求急剧增加与高等教育资源供给严重不足的矛盾日益凸显，如何提高预算管理水平，提高教育资源使用效率，使有限教育资源达到最优配置成为高校财务管理的核心，也成为政府、社会等关注的焦点。另一方面，高校发展逐步面向市场，扩大招生规模、开展校企合作、教育培训、招商引资及产学研结合等方式在拓宽资金来源渠道的同时，也使高校预算管理面临更大的财务风险和受到更多内外部利益相关者的关注和监督。 　　（二）教育经费规模大、来源广，高校预算管理难度大 　　我国高等教育办学规模急剧扩张，教育经费投入相应增加，且一直保持较高增长率，增长最快的2007年就达到了35.17%。另一方面，随着教育体制改革的不断深化，高校招生规模扩大，其办学方式，收入来源等日益丰富，尤其是地方高校得到当地政府、企业的资金支持。教育经费规模大，来源广，结构多元化，如何管好、用好这些教育经费，确保使用规范、安全、有效，成为高校财务管理的重点，也增加了预算管理难度。 　　（三）政策环境变化，高校预算管理要求高 　　2000年开始，以国库集中支付、政府收支分类、 部门预算、政府采购、非税收入管理、国有资产管理等为主的财政改革陆续实施并不断深入推进，使高校预算管理面临新挑战。财政部门大力推进科学化、 精细化管理， 强化基础管 　　理和基层建设工作，在细化预算编制、加强预算执行、统筹使用结转结余资金、推进绩效考评、加强财务监督等方面，对高等学校预算管理提出了新的要求。 2013年正式实施的《高等学校财务制度》更是作出明确规定：预算编制。将“所属的各级预算必须各自平衡”改为“高等学校预算应当自求收支平衡”，强调收入预算要“积极稳妥”，支出预算预要“统筹兼顾、保证重点、勤俭节约”；更强调预算的整体平衡性；预算审批。将预算审批机构由“最高财务决策机构审议”改为“领导班子集体审议”，强调预算决策的民主性；预算调整。对上级或财政补助的预算调整审批权限由“报请主管部门或财政部门调整”改为“报主管部门审核后报财政部门调整”，强调预算执行的刚性，重视对预算调整的审批控制；绩效评价。正式提出高校预算绩效评价的理念，要求对预算执行情况进行分析和评价。 　　二、高校预算管理存在的问题 　　（一）组织领导不够重视，全员参与意识薄弱 　　我国高校自主理财和预算管理意识逐渐增强，但缺乏战略性和前瞻性，与学校发展规划脱节。实际操作中，预算工作主要是财务部门及个别人员参与，教学、科研、后勤等职能部门未主动参与到预算编制的过程中来，而是被动接受学校下达的指标；即使参与其中，也未认真考量学校的发展目标等，“预算就是要钱、要指标”的观念仍然存在。大部分高校的预算工作由财务部门主导，没有专门的预算管理委员会等类似独立的组织进行协调，存在主要领导干预的情况。这就给财务部门主导的预算编制及管理增加了阻力，影响预算的科学性和客观性。在预算执行过程中，存在预算执行部门管理薄弱，不明晰本部门的职责和权限，盲目开支预算经费，缺乏统筹规划，造成经费开支不合理的问题。 　　（二）预算编制方法不科学，编制内容不全面 　　“基数+增长”和“零基预算”是我国高校预算编制两种主要方法。“基数+增长”的增量预算以上年度预算额为基数，按照一定增长比例确定本年预算额。这简单易行，但不考虑往年决策的正确性与合理性，增长比例根据经验或大致估计确定，使预算失去合理性和科学性，不能达到有效配置资源的目的。部分高校采用“零基预算”，但缺乏完善的奖惩机制和绩效考评机制，效果有待提升。高校办学资金收支渠道越来越多元，高校很难将所有经济活动和资金收支纳入学校的统一预算，如校办产业资金、独立学院资金以及贷款资金等。内容不全面，预算无法客观反应学校整体资金运行情况及财务状况全貌，不利于学校综合利用各类资金进行有效资源配置，资金使用效益无法提高。 　　（三）预算执行刚性不强，控制力度不够 　　高校学期年度与会计年度划分差异，使预算的下达时间与高校具体的业务需求时间点不同，某些