政府组织变革视域下网络政府构建.docVIP

政府组织变革视域下网络政府构建 　　 摘 要：信息技术的迅猛发展与广泛应用已经成为这个时代的显著特征，信息技术催生了组织的变革。政府组织如同企业组织一样都开始在信息技术的推动下谋求组织的变革与发展，以适应信息社会的要求。网络政府集中体现了信息社会条件下政府组织变革的趋势和形式，在全球各国争相构建网络政府的背景下，我国网络政府的构建面临自身特有的问题和机遇，必须有针对性的走适合我国国情的路径才能构建出真正适合我国的网络政府。 　　关键词：组织变革；信息技术；网络政府。 　　 　　一直以来政府的组织形态始终是学者们关注的课题，只有与时代同步发展的政府组织形态才能满足社会进步的需求，因此政府的组织形式也必须不断进行自我调整和变革来适应新的社会发展形势。随着新的社会形态--信息社会的形成与发展，新的相应的政府组织形态的构建再一次成为关注的焦点。 　　 　　一、组织生态变化引起政府组织变革 　　 　　以信息技术为代表的高新技术突飞猛进，信息技术和信息网络的结合与应用，对经济发展和社会进步带来了深刻影响，使得人们的生活方式、工作方式都随之发生了极大变化，组织生态环境的变化对传统的科层结构政府组织形式提出了新的发展要求。在公共行政领域，社会信息化和经济全球化正在促使政府的职能发生根本的改变, 而政府职能的变化必然带来政府组织结构的调整和变革①。信息技术在公共行政领域的广泛使用对政府的治理结构、组织结构、运行方式乃至公务员的心理和行为都发生了重大的影响，信息技术正加速推动行政组织的变革： 　　1、政府行政管理组织结构由传统的金字塔型向扁平型、网络化方向发展 　　行政组织结构由金字塔型的科层制向扁平化和网络化方向发展,是信息时代对行政组织的必然要求。传统政府组织结构是一个刚性化的机械式组织，有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道，庞大的中间管理层承担着上通下达的信息作用。而在信息网络化条件下，组织中间管理层次减少了，管理幅度扩大，组织结构被压平，推动组织结构从传统科层制向扁平网络化转变。扁平或网络组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，重视权力分散、自我管理和民主监督，大大提高组织的反应能力和工作效能，减少了组织的人力资源成本。同时，在这种网络化、扁平化的行政组织结构中，信息技术可以保证组织成员的全方位沟通和团队合作，从而有利于提高行政组织的绩效。 　　2、政府行政管理模式向民主化、公众化的方向发展 　　在传统行政管理体制下，公共组织的决策与执行是严格分开的，决策是行政组织领导者的职责，而执行则是其他部门和层次的主要任务。政府的行政管理活动更多是行政组织和行政人员单方面意志的体现，尤其是民主化程度不高的社会或部门，更是如此。而在信息网络时代，互联网使任何现场的管理者在任何时候都可获得做出决策所需要的信息，而无需先向上司请示和汇报，而后再执行上司的决策。在组织内部，层层参与决策、人人参与决策，智囊团和专家人员的意见得到及时反应，决策的民主化程度会大大提高。在组织外部，社会公众和有关社会组织利用便利的互联网可以自由地发表自己的见解和看法，也可以及时反馈自己的要求。政府的决策和管理活动将更加关注民意，注重政务公开、公开交流和民众参与，行政管理与社会整体系统形成一种互动的关系。 　　3、政府行政管理趋向动态化和灵活性 　　传统管理的一大弊端是管理活动的静态性和时滞性。即使存在某些动态管理的方式，也因成本过高和缺乏有效的技术而难以落实。在网络时代，互联网对信息的及时、全面把握、自动化和智能化管理，使任何层面、任何行业、任何环节的管理活动和协调活动成为可能。比如路政部门利用电子监控网络设备管理一条高速公路，对公路上的任何违章行车、车流量多少、公路损害状况及其他配套设施的保障情况的信息得到全面、全天候地自动监测和自动控制，并通过政府网络让政府有关部门做出及时的调整或作出相应的解决对策。 　　 　　二、信息社会条件下我国网络政府的发展及构建 　　 　　网络政府集中体现了信息时代中政府组织变革的趋势和内涵。网络政府是一项复杂、耗资巨大的系统工程, 其影响涉及到社会的各个方面, 它不仅是现代信息通信技术的应用, 更是政府本身的一场革命, 是把传统工业化模型的传统政府转为适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息社会的现代政府。 　　1、网络政府的内涵及发展现状 　　网络政府，概括而言就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。网络政府最大的革新之处是带来了政府职能与政府组织结构的转型，这种转变表现在这样两个方面：一是服务型政府开始出