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政府绩效审计在我国实践与现实内容 　　摘要：随着经济的发展，社会公众对绩效审计的呼声也越来越高。作为我国政府审计发展的主流方向，绩效审计如何更好的开展，就成为我国理论界和实务界不断讨论的话题。文章在阐述了政府绩效审计涵义的基础上，根据我国国情与审计工作实践提出了我国政府绩效审计的发展取向，并指出今后在开展绩效审计过程中应注意的问题。 　　关键词：政府绩效审计；涵义；现实目标与内容 　　 　　随着我国政治和经济体制改革的深入和国民经济的发展，公众要求政府政务公开的呼声越来越高，绩效审计的需求日益强烈，审计署已将绩效审计纳入发展规划，由此引发了社会各界对政府绩效评估的广泛关注。而与美国、英国、加拿大、澳大利亚等已经开展绩效审计的国家相比，我国的政府绩效审计起步较晚，迫切需要开展政府绩效审计理论与实务的研究。 　　 　　一、 政府绩效审计的涵义 　　 　　绩效审计（Performance Audit）这一概念近年来已逐步引起人们的重视和关注，但对其定义目前则尚无统一的界定。第九届最高审计机关国际组织会议《利马宣言――审计规则指南》“总则”中称：“除了其重要性和意义都不容置疑的财务审计之外，还有另一种类型的审计，即对政府当局的经济性、效率性和效果性进行审计。这种审计的范围不仅包括各个具体的管理活动，而且还包括政府当局的组织和管理系统的全部活动。”第十二届最高审计机关国际组织会议《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》中对绩效审计的定义作了如下描述：“除了合规性审计，还有另一种类型的审计，它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价，这就是绩效审计。”《深圳经济特区审计监督条例》根据《审计法》关于对财政收支效益性审计的规定，提出了绩效审计的概念（《条例》第二章第十三条），“是指审计机关在对政府各部门财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查其在履行职务时财政资金使用所达到的经济、效率和效果程度，并进行分析、评价和提出改进意见的专项审计行为。” 　　从上述定义可以看出，对一个组织的绩效审计，主要包括对资源投入的经济性，管理的效率性和工作的效果性的审计，这一理论在世界各国的表达方式可能不尽相同，但其基本内容却已为各国所接受。 　　由于我国绩效审计工作尚处于探索阶段，系统、完整的审计理论尚未形成，对绩效审计的定义目前仍是各持已见，众说纷纭。我们认为，政府绩效审计是近几十年来政府审计发展的一种新趋势。它是指由独立的审计机构和人员对政府部门、单位或项目的经济活动进行审查，分析评价其公共资源的使用效益以及所取得的效果是否与预期目标相一致，以进一步改善经济管理工作，提高政府部门、单位或项目绩效的经济监督活动。 　　 　　二、 政府绩效审计在我国的实践 　　 　　我国自1983年恢复政府审计制度伊始，就意识到了政府绩效审计的重要性，明确提出了开展经济效益审计，并在开展经济效益审计的同时，着手于理论建设，取得了很大成就。但在实践方面，在2001年之前审计机关主要从事真实性和合法性审计及国有资产的效益审计，效益审计主要针对国有企业。 　　2001年，审计署组织了退耕还林还草试点工程资金项目审计、农村电网审计；2002年审计署统一组织了国债专项资金、重点机场建设项目、民航建设资金、国土专项资金、三峡库区外迁移民安置资金、农业综合开发资金、企业基本养老保险金的审计。这些审计项目从资金支出效果或预期目标完成程度来评价资金绩效，既有真实合法性审计的内容又有绩效审计的内容，是专项资金财务审计延伸的效益审计，类似于加拿大的综合审计或印度的经营审计。与国际公认的绩效审计存在一定的差别。这些审计项目的审计对象仅局限于财政专项资金，编制一套审计方案，一套人马来实施。 　　2002年，深圳市开始探索独立型的和国际接轨的绩效审计。2002年深圳市审计局在人大的关注、参与和推动下，借鉴香港绩效审计的经验，对市卫生系统医疗设备采购及大型医疗设备使用和管理进行绩效审计；2003年对深圳市海上田园风光旅游区、深圳经济特区污水处理建设项目、深圳市经济合作发展基金管理使用、深圳市福利彩票公益金等4个项目进行绩效审计；2004年对科技三项费用、政府部门预算（深圳市环境保护局）、深圳大学城、市客（货）运场站、大沙河整治工程、城管办下属13家市政公园建设和管养情况、生活垃圾无害化处理和市东湖医院建设项目等8个项目进行绩效审计；同时各区审计局也开展了一定数量的绩效审计项目。预计业务量约占市审计局业务总量的三分之一。 　　2003年7月，《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》对效益审计提出了要求，要求到2007年投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右。审计署副审计长明确指出，“我国在今后将逐步开展绩效审计，绩效审计的重点