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新兴资源型城市产业可持续发展研究 　　【摘要】目的 促进新兴资源型城市的可持续发展；方法 以实地调研、部门座谈、文献查阅和数据分析等方法，对神木县产业发展现状及存在问题进行分析研究；结果 神木县产业结构单一且资源依赖明显，资源深加工不足，技术水平不高，非煤产业发展潜力挖掘不足；结论 实现各类资源的综合开发，建立多元化的产业体系，降低对煤炭资源的依赖性，提高神木县可持续发展水平。 　　【关键词】新兴资源型城市；可持续发展；神木县 　　神木县典型的成长型资源型城市，为了避免资源枯竭对城市发展带来的不良影响，增强城市发展的稳定性、抗风险性和可持续性，有必要尽早对神木县产业的可持续发展进行研究。 　　1、神木县资源概况 　　神木县位于陕西省和榆林市北部、鄂尔多斯盆地腹地，2013年全县常住人口为45.9万人，总面积7635平方公里，是全省面积最大的县。 　　县内矿产资源以煤炭最为重要，含煤面积达4500平方公里，总储量500多亿吨，具有分布广、储量大、埋藏浅、质量优等特点。 　　2、神木县产业发展特征 　　2.1经济“因煤而兴”，重化工业主导 　　随着神木县成为全国第一产煤大县，经济也呈高速发展，2000-2013年GDP由23亿元增至925.5亿元，年均增速32.9%；产业结构由7.8：53.5：38.7调整为1.3：72.5：26.2。 　　“一煤独大”是神木县产业基本属性之一，目前已形成的煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材等六大支柱产业均与煤炭有关，重化工业特征明显。 　　2.2资源加工转化不足，增长方式粗放 　　目前，神木县处于工业化初级向中级过渡的阶段，仍以煤炭资源的初级产品输出为主，深度加工和技术创新未得到重视。经济增长主要依赖于资源消耗和投资拉动，产业发展模式和经济增长方式粗放。 　　而县内小杂粮、红枣等独特农产品资源，开发投资不足，产业机会未充分挖掘。 　　2.3农业基础脆弱，产业化水平低 　　受农业生产条件的限制，神木县农业基础较弱。总体上，县内农业发展仍未摆脱分散生产经营的格局，土地流转慢，不利于农业实现规模化经营，组织化程度较低，现代化进程缓慢。 　　2.4第三产业总量快速增长，但水平不高 　　神木县第三产业也实现快速增长，2013年增加值为242.8亿元，占榆林市（725.5亿元）的1/3。但是，传统商贸仍占主导地位，而一些现代服务业尤其是生产性服务业发展缓慢。此外，县域旅游资源开发不足，多数景点处于待开发状态；旅游活动以观光为主，服务单一，旅游收入不高。 　　3、神木县产业发展条件 　　3.1有利条件 　　3.1.1区域开发的不断推进 　　神木县是“三西两东”、呼包银榆经济区、陕甘宁革命老区的重要城市，受多个区域开发战略的叠加影响，能够在资源开发、设施和生态建设方面，获取相关政策和资金支持。 　　3.1.2国家、省市的更加重视 　　《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，对资源型城市发展给予了明确规划指引。陕西省将推动神木成为全省县域经济发展的领头羊、民营企业转型发展的试验区、城镇化加快推进的示范和重化工业低碳循环发展的样板。而榆林市拟将神木县建成为市域北部中心城市。 　　3.1.3多种资源的深入开发 　　神木县丰厚的历史文化积淀和独特的农产品资源，目前尚未深入开发。这些为其构建多元化产业结构，实现可持续发展奠定了资源基础。 　　3.2不利因素 　　3.2.1资源承载力有限 　　①神木县地处毛乌素沙漠和黄土高原过渡地带，属干旱型大陆性季风气候，生物多样性较弱，自我修复能力弱。资源开发与生态环境保护的矛盾颇为严峻。 　　②水资源条件相对较好（人均水资源量2002m?），但用水缺口大。县域工农业发展用水量大，加之资源开采带来的水环境破坏，使用水压力不断增大。 　　③土地资源相对不足。全县总面积居全省各县之首，但耕地面积相对较少，仅占总面积的14.15%；由于地形地貌限制，农地耕作条件差。且供城镇建设的土地资源紧缺、限制因素较多。 　　3.2.2与周边同类城市的激烈竞争 　　山西、内蒙、宁夏等都在进行大规模的能源化工基地建设，市场竞争激烈，神木能否加快发展，应对竞争，是其面临的最现实挑战。 　　4、神木县产业体系重构 　　针对神木现存问题和发展条件，先易后难，分阶段推进产业转型。逐步改变资源型为主的产业结构，实现产业体系优化和战略重组。 　　在2014-2015年转型准备期，以煤炭、采掘业、电力、煤化工为主导产业，以精细化工、先进装备制造业、新能源、现代特色农业、文化旅游、农副产品加工为接续产业，以现代物流、金融、生活服务业、信息产业为支撑产业。 　　在2016-2020年加快转型期，以煤炭、采掘业、电力、煤化工、精细化工、