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新农保实施中农村居民参保意愿问题分析 　　摘 要：福建省、河北省调查数据显示，农村居民养老保险意愿表现为“少缴多领”，且在显著性为95%（99%）的水平下，通过了显著性检验。基于农村居民养老意愿的新农保政策完善建议主要有：（1）根据农村居民经济收入以及经济承担能力等具体情况，设置恰当的个人缴费档次；（2）继续加大政府财政补贴力度，使政府财政补贴达到省级财政总收入的一定比例，并根据财政收入的年增长速度适时进行动态调整；（3）将参保对象的养老金待遇与养老金替代率的高低以及农村居民最低生活保障水平综合起来进行动态考虑；（4）将参保对象缴纳的养老保险费转为一定时期的定期存款，增加参保人的养老金待遇收入。 　　关键词：新农保；农村居民；参保意愿；缴费意愿 　　中图分类号：C913文献标志码：A文章编号：1006-1398（2014）02-0137-08 　　 　　 一 研究背景和文献综述 　　 养老保险意愿是养老保险主体关于养老保险的态度和看法。它是一个多维的概念，主要包括对养老保险主体对养老保险费（税）缴费方式、数量、时间，养老金支付方式、数量、时间的期望。养老保险意愿是一个主观的概念，它会随着养老保险主体情况的变化发生变化；但是，它基本上又能够反映特定时期内养老保险主体的养老保险的看法和期望。 　　 从养老保险主体以及养老保险费的缴费方式来分类，目前我国养老保险可以分为城镇企业单位人员养老保险、农民工养老保险、城镇居民养老保险以及农村居民养老保险等四个方面目前我国国家公务员和事业单位人员实行退休金制度，个人没有缴纳退休金，也没有实行社会统筹。从严格意义上来说，这两类人员的退休金制度不能称为社会养老保险，只能称为“单位保障”。。作为养老保险主体最大的农村居民养老保险，一方面由于实施时间不长，另一方面它改变了中国农村居民传统的养老方式，因此，研究农民居民的养老保险意愿以及与此密切相关的问题具有重要意义。由于养老保险意愿是一个非常复杂的多维概念，本文仅对农民居民的养老保险意愿中的是否愿意参加社会养老保险的意愿、个人缴费数额、政府补贴数额、领取养老金待遇等关键性问题 　　 　　 　　 　　-------------------------------------------------------------------------------- 　　 　　收稿日期：2013-10-16基金项目：国家社会科学基金《城乡统筹发展中的社会养老保险制度建设研究》（13BSH095） 　　作者简介：汤兆云（1971-），男，湖南怀化人，社会学博士，教授，主要从事社会保障研究。进行研究。 　　 根据政府的在养老保险中的责任、养老保险费的缴费方式以及参保对象领取养老金的待遇来划分，我国农民居民社会养老保险制度可以分为老农保、新农保两个时期。老农保源于1991年6月民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。该方案对于养老保险费缴费方式、养老金待遇规定分别为：（1）保险基金以农民个人交纳为主；集体补助为辅（集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付，其具体补助比例一般不超过50%）；国家予以政策扶持。（2）养老金实行储备积累的形式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金；农民个人缴纳的保险费和集体补助全部记在个人名下。但是，在实际运作过程中，相当一部分农村集体经济无力或者不愿对社会养老保险给予补助，而“国家政策支持”则主要体现在对参保对象的政策优惠上，却没有实质性的配套政策，老农保由此变成了农民个人储蓄，极大地影响了他们参保的积极性。与老农保相比，新农保在养老保险费缴费方式、养老金待遇方面分别规定：（1）新农保（源自于2009年9月国务院发布的“关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见”）实行“个人缴费、集体补助、政府补贴”的原则，并对政府补贴标准进行了明确规定；（2）养老金待遇由基础养老金（中央确定的基础养老金标准为每人每月55元）和个人账户养老金（月计发标准为个人账户全部储存额除以1392009年我国农村居民平均预期寿命（e0）为71??6岁，即新农保养老金待遇平均支付期限为11??6年（71??6岁-60岁）。故新农保养老金待遇个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139（11??6年×12月=139??2）。）组成，支付终身。由于新农保强化了政府在养老保险基金方面的责任，其试点工作进展顺利，扩面较快按照国务院工作计划，2009年新农保试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗）；在此基础上，再逐步扩大试点，2020年之前基本上实现对农村适龄居民的全覆盖。在具体实施过程中，2010年新农保试点覆盖面达到了23%。由于新农保工作进展比较顺利，2011年6月20日国务院决定加快新农保试点进度