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新形势下基层税务机关出口退税管理工作思考 　　[摘 要] 出口退（免）税制度对我国外向型经济的发展起到了积极作用。近年来，随着国际国内形势的深刻变化，出口退（免）税政策也进行了适时的调整，但基层税务机关依然存在专业人才匮乏，风险应对能力欠缺等问题。文章就如何做好基层税务机关出口退（免）税管理工作，从出口退免税环节设置，人才培养机制，风险应对措施等方面提出了几点建议。 　　[关键词] 出口退税；基层税务机关；风险管理；出口骗税 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 053 　　[中图分类号] F810.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）03- 0099- 02 　　0 前 言 　　我国的出口退（免）税制度肇始于1985年，迄今已有20余年的历史。实践证明，出口退（免）税政策在推动国民经济增长，促进对外贸易发展，增加外汇收入等方面起到了积极的作用。近年来，随着国际国内形势的深刻变化，对出口退（免）税的管理工作提出了新的要求。本文旨在通过剖析出口退（免）税工作的新形势，思考基层税务机关应该如何主动适应新形势，克服征管薄弱环节，做好出口退（免）税管理工作。 　　1 当前出口退（免）税新形势分析 　　1.1 对外贸易持续走低，简政放权力度不断增强 　　进入2016年，国际经济形势仍然不容乐观，逆全球化和经济复苏再失衡的风险仍然存在。据海关总署最新数据统计显示，截至2016年11月，全国累计出口总额为112 205.05亿元，与去年同期相比下降了3.2%，对外贸易尚未走出整体低迷的状态。为了扭转对外贸易的颓势，鼓励外向型经济的发展，早在2014年12月30日的国务院常务会议上，便部署了“完善出口退税机制，促进外贸稳中提质”的四项具体举措。随后国家税务总局、海关总署、国家外汇管理局相继出台具体措施，在退（免）税资格认定、海关无纸化通关、外汇管理等多方面加大了改革力度，取消了多项前置审批程序，强化后续管理措施。另一方面，轻事前、重事后的管理理念也对出口退（免）税管理工作提出了更高的要求。 　　1.2 工作规范落地有声，退税管理方式发生质的改变 　　2015年12月31日，国家税务总局对《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范（1.0版）》（以下简称《工作规范》）进行了升级完善，形成了《工作规范（1.1版）》并下发执行。新的《工作规范》对原有出口退（免）税办税流程有了质的改变，一是生产企业审批权的下放，简便了退（免）税办理流程，加快了退税进度。二是规定了岗位制衡原则和个环节人员职责，做到了岗责明晰，衔接有序，为出口退（免）税办理提供制度保障。三是明确了退（免）税办理时限与分类管理的措施，对出口企业起到导向作用的同时，对税务机关提出了更高的要求。四是强化预警分析和调查评估在出口退（免）税风险管理的作用。 　　1.3 出口骗税形势严峻，新手段新特征层出不穷 　　据国家税务总局统计，2014年以来，各级税务机关共立案检查办理出口退税企业2 770户，查补收入19.7亿元，骗税形势之严峻可见一斑。同时，出口退税呈现以下几点新的特征：一是除传统的“四自三不见”买单业务、“假自营真代理”等方式外，不法分子新发展了“循环出口”、“道具出口”等骗税手法，使骗税手段更加隐蔽。二是出口骗税呈现出向内陆蔓延趋势，骗税分子经常把犯罪黑手转向退税业务较少、经济欠发达的内陆地区，利用税务机关监管漏洞，大肆骗取出口退税。三是向家族化、规模化、产业化发展的趋势明显。骗税分子多与出口企业、生产企业相互勾结，团伙作案，分布地域广、涉及链条长、专业分工明确，为税务机关防骗打骗工作带来极大的困难。 　　2 基层税务机关出口退（免）税管理存在的主要问题 　　基层税务机关尤其是地处西部欠发达地区的基层税务机关由于各方面的原因，在出口退（免）税管理工作中暴露出许多问题，主要体现在以下几方面。 　　2.1 征、管、退环节沟通不畅 　　《工作规范》实施以来，出口退（免）税的申报受理、审核审批、日常管理分属不同的部门负责，各方在各自的权限范围内独立履行工作职责，缺乏良好的沟通机制，各方信息不能充分的共享，造成了出口企业管理环节的脱节。一方面退税部门不了解企业的生产经营情况，对纳税人的生产能力、经营特点不能完全掌握，使出口退税审核工作停留在表证单书的形式审核；另一方面，税源管理部门与征收部门在出口退（免）税管理分工中职责划分不明，缺乏对出口企业的必要监督，加大了出口退（免）税管理工作中的风险。 　　2.2 风险意识与风险应对能力欠缺 　　囿于经验与知识的欠缺，基层税务机关工作人员对于出口退（免）税管理工作的风险点与重要性缺乏足够的认识，在实践中不能有