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政府补贴对涉农企业技术创新投资行为激励效应及对策建议 　　摘要：涉农企业技术创新投资是提高我国农业生产技术的重要基础，政府补贴是农业企业的主要财政补贴，提高我国政府补贴效率与企业技术创新水平至关重要。通过对我国涉农企业中技术创新投资水平和针对技术创新行为的政府补贴的数据分析，讨论了政府补贴对涉农企业技术创新行为的激励效果。研究结果表明，政府补贴对涉农企业技术创新投资行为存在显著的刺激效应，但是存在政府补贴发放结构失调与实施力度不足，针对涉农企业的财税政策实施措施针对性较弱，金融支持政策机制也仍需完善。从政府补贴行业与对象的异质性、监管的流程化与导向性等角度提出提高政府补贴对企业技术创新投资激励效应的相关对策建议。 　　关键词：涉农企业；技术创新投资行为；政府补贴；激励效应；对策建议 　　中图分类号： F320文献标志码： A 　　文章编号：1002-1302（2017）14-0272-05 　　政府创新补贴作为一项扶持农业企业技术创新的重要政策措施，其制定与实施在于鼓励企业专注于提升自身科研软实力，为我国农业产业的大力发展贡献力量。政府补贴与企业技术创新投资行为之间关系的研究中有2种不同的结果：一方面，基于资源基础战略理论，对于技术创新这类投资回报周期长、投资风险较大的投资项目来说，政府直接资金补贴支持是一种低获取成本资源，能有效增强企业技术创新的行为意愿，提高企业创新意识与积极性，有利于企业资源基础战略的拓展与实施，此时政府补贴对企业技术创新投资行为发挥刺激作用[1]。另一方面，政府直接补贴能够减轻企业财政负担，激励企业技术创新投入，但是过度依赖政府补贴会产生企业“寻租”现象，对企业的技术创新投入反倒不会产生刺激作用，信息不对称现象更加重了政府补贴效率低下的现象[2]。随着政府资金补贴支持力度的加大，企业的技术创新投资会越来越依赖政府资金，企业会减少在技术创新行为上的投资，体现挤出效应，甚至由于政府补贴的低资金成本诱惑，企业将经营的注意力转移至政府补贴的“寻租”行为上，降低企业的经营效率和社会公共资本的配置效率[3]。因此，政府补贴应该保持一个适当的度才能发挥出最优的激励效果[4]。政府补贴具有普遍实施、惠及各行各业企业的特性，但是针对特定行业制定的直接补贴政策对企业技术创新的引导未显现明显影响作用[5]。涉农企业为避免经营与自然双重风险，企业“背农”经营现象严重，然而“背农”经营不利于涉农企业经营绩效，同时分散企业涉农经营注意力，对涉农企业的政府补贴旨在引导企业向涉农方面经营方法发展[6]。 　　本研究以农业企业中农副食品加工企业、涉农上市企业中的具体数据为依据，从政府直接补贴对我国针对农业企业技术创新补贴与政策实施现状进行分析，并指出目前我国惠农政策存在的具体问题，提出可行性建议与针对性改进措施，以提高农业政府补贴政策的有效性。 　　1材料与方法 　　1.1研究方法 　　主要采取二手数据搜集和文献查阅法结合的方法，整理出我国涉农工业企业、涉农上市企业技术创新投入现状，政府直接补贴的实施现状，以及我国针对涉农企业技术创新投资行为政策的施行现状，分析目前政策实施所存在的问题。 　　1.2数据来源 　　本研究使用的宏观数据是从中国科技统计年鉴、中华人民共和国科学技术部网站所公布的年度数据搜集整理而成。涉农企业技术创新投入和政府补贴数据均来自于巨潮网公布并经证监会审核的涉农上市企业财务报表，涉农经营的企业为农、林、牧、渔业以及农药化肥生产企业，经筛选得到2009―2015年间有技术创新投资的涉农上市企业共376家。技术创新投入额根据企业财务报表管理层讨论与分析部分中，报告期技术创新投资情况研发投入合计一栏中摘取，该数据是会计经营年份中企业用于技术创新行为的资本化和费用化投资总金额。政府补贴在会计数据与业务数据摘要中“计入当期损益的政府补贴”一栏中摘取得到，该数据衡量一个会计年度内企业获得的政府补贴额。 　　2中国农副食品加工企业与涉农上市企业技术创新投资情况 　　2.1中国对农业企业技术创新投资行为的支持政策 　　为鼓励与支持农业产业的现代化建设，我国农业部2012年颁布的《农业部关于促进企业开展农业科技创新的意见》中主要以贴息、投资或无偿资助等方式，支持企业开展农业科技创新，借助项目支持、财政税收政策、金融政策等主要目标手段，利用企业科技创新基金、国家科技成果转化引导基金和其他科技计划（项目），支持企业加强技术研发，采用新技术、新工艺。在种业、农产品加工、农机装备、渔船及渔业装备等领域，扶持一批科技领先型企业。我国在政策上主要通过政府直接补贴和税收优惠政策2种途径支持农业企业技术创新。 　　政府补贴是主要可测量的补贴支持政策，具有无偿性和直接取得2个特征。无偿性是政府补助的基本特征，企业从政府无