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新时期完善公共服务职能思考 　　【摘要】公共服务问题是每个国家都必须面对的社会问题，而在新时期的中国，人们日益增长的物质文化需要同政府公共服务职能滞后之间的矛盾已经开始制约我国经济和社会的发展，尤其是倡导政府职能转变以来，公共服务被提到了一个前所未有的高度，公共服务提供的优劣关系着普通国民的切身福利。本文从社会性公共服务角度入手，着重分析了公共服务中教育、医疗、社保等方面存在的问题，并对以上问题提出一些针对性的意见。 　　【关键词】新时期；公共服务；新思路 　　中图分类号：C93 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-0278（2015）06-009-02 　　进入新世纪以来，政府提供公共服务的水平与能力和国民所需之间的矛盾，制约着我国经济社会下一步的转型与发展，就在这种情况下，建立符合国民需要的高水准的公共服务是当今政府必须面对的问题。“政府为满足社会的公共需要而由政府机关为主体的公共部门所生产的或所购买的，供全体国民共同消费、平等享受的公共产品，称之为公共服务”。公共服务的优劣关系着普通国民的切身福利，因此“十二五”时期的一个重要任务就是要建立健全基本公共服务体系。 　　一、公共服务的内涵 　　作为关系百姓的医疗改革进入了一个全新的发展阶段，改革的成功与否关系着亿万百姓的切身利益。于此同时，基本公共服务中所涵盖的教育、社保、科技、文化等相关公共产品成为“十二五”发展中的重点。发达国家的社会性公共服务投入在GDP中占有相当大的比例，其中社会保障公共服务所占比例最大，其次是教育和医疗。从世界银行给出的数据看，发达国家社会保障、医疗、教育占到政府总支出的60%以上。而我国近年来社会保障公共服务支出不足GDP的10%，教育公共服务占GDP不足4%，公共服务投入相对匮乏。我国多年来普通国民在直接享受GDP增长带来的成果――工资增长方面，显示出和GDP高速增长成反比的现象。沿海手工企业工资多年不调，普通企业员工工资增长幅度小、增长过于缓慢等等问题，都制约着普通国民幸福感的提升。 　　二、我国目前公共服务的现状 　　我国行政管理体制改革从国家精简部门，简化职能，增加服务含量，到现在逐步退出市场领域的直接管理等重大举措，都是中国迈向服务型政府的有力支撑。改革开放以来，我国政府的公共服务职能不断完善，公共服务的总量不断增加，结构不断优化，政府在公共服务方面的意识和能力都在不断增强。 　　（一）我国公共服务的现状 　　第一，公共服务指标有了很大提升，部分指标已经达到发达国家水平。我国的教育、医疗、社会保障都进入了一个前所未有的快速发展阶段。人口平均预期寿命有明显提高，婴儿死亡率、5岁以下儿童的死亡率都有明显下降，这几个指标已经略高于中小等收入国家水平。 　　第二，我国公共服务支出占财政支出的比重不断增大。从1978年146.96亿万上升到目前的一万亿元左右，投入所占GDP的比重也是由13.1%上升到了将近30%。 　　第三，我国始终如一集中精力发展教育事业。提高教育水平是国家提升整体实力的必要选择，目前在全国范围内实行九年义务教育，逐步推行高中阶段义务教育，并将高等教育推向市场，摆以前的“精英教育”模式，使得更多普通国民享受到高等教育。总体上无论是经费投入、适龄儿童入学率，还是义务教育普及率等等都有了长足进步。 　　第四，积极稳妥的促进社会保障事业发展。近年来我国不断加强社会保障尤其是社会保险体系建设，目前已经基本建立了以养老，医疗和失业为保险种类的社会保险体系，并已经覆盖到绝大部分城镇职工，大部分城镇居民和农村人口。 　　第五，始终维持较高的就业水平，保持就业的稳定性。多年来我国政府一直致力于提高就业，降低失业率的工作，主要是促进4050人员、高校毕业生和农村转移人口的就业问题。一直将失业率控制在4%以下。 　　（二）我国目前公共服务存在的问题 　　目前国民公共服务需求的不断增长与政府提供公共服务，尤其是基本公共服务能力水平不足之间的矛盾越来越凸显。诸多社会问题都与公共服务水平不高和制度缺失有着直接关系，同时政府应当承担责任的公共服务领域出现缺位现象： 　　第一，政府公共服务职能相对薄弱，仍然存在着“越位”或者“缺位”。上个世界80年代开始，我国一直致力于经济领域的改革，取得了重大的经济成果，而且这种成果已经让普通国民感受到在日常生活中带来的实质变化。在欣喜成绩的同时也应当清醒的看到，在社会与经济政治相互协调的方面还存在的诸多问题，过分的以经济建设、经济数字为中心，而忽视社会公共性方面的发展。中???企业在世界500强企业中排名靠后，出口的中国制造产品技术含量不高，受国际需求影响较大等问题，其实都是科技水平相对较差，国家的科研能力不足造成的。 　　目前经济建设投资过多，社会性公共服务投入较少，