新农村建设与人民调解制度立法完善.docVIP

新农村建设与人民调解制度立法完善 　　[内容提要]党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重点。没有农村的稳定就没有和谐新农村，就没有整个社会的和谐。本文从人民调解制度的特殊功能入手，阐述该制度在农村中的特殊作用，分析实践中该制度存在问题及成因，提出立法完善的建议。 　　[关键词] 新农村建设；人民调解制度；完善 　　[作者简介]洪萍（1974―），女，江西上高人，江西师范大学政法学院讲师。（江西南昌330022） 　　 　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟战略目标。建设和谐新农村必须建立和完善多元纠纷解决机制，及时化解各种矛盾，维护农村社会稳定。其中，人民调解制度在社会主义新农村的建设中具有特别重要的功能。 　　 　　一、人民调解制度的特殊功能 　　 　　人民调解制度是一项具有中国特色的法律制度，是诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，与其他纠纷解决方式相比，具有基础性、群众性、社会性、长效性、预防性、治本性等特点，手段多样、形式灵活，深受农民欢迎。由于这种制度与生俱来的优点，使它成为我国农村中解决纠纷的最有效的手段，是减少诉讼、维护社会安定、促进经济繁荣的重要方式，也是进行社会主义法制教育的重要途径。 　　（一）人民调解制度具有基础性、自治性的特点，使农村纠纷能够在第一时间被发现，最快速度被解决。人民调解员产生并生活在群众之中，与纠纷当事人一般都是乡里乡亲，知根知底，很容易知道问题的症结所在，对症下药，解决问题。正是这种基层性、自治性特点，使人民调解委员会能够及时发现矛盾，了解矛盾，及时采取措施，防止矛盾激化，使纠纷在萌芽状态中就能得以化解。 　　（二）人民调解制度手段多样、形式灵活，能够从根本上解决纠纷，预防新矛盾的产生。首先，人民调解员在进行调解时，除了依据国家法律、法规、政策等制度资源，更多运用群众熟悉约定俗成的民间法资源，具有更强的适应性；所采用的调解手段多样，形式灵活、简便易行，没有法定时间的限制，没有繁琐程序的约束。纠纷的当事人可以在人民调解员的启发、引导之下充分发表意见，寻找争议的焦点。其次，人民调解制度鼓励合作，奉行“和为贵”的原则，强调纠纷双方将来关系的发展，将对话建立在协商的基础之上。通过人民调解员合理的疏导，耐心的说服，晓之以理、动之以情，在分清是非的基础上化解矛盾，促使双方和解。这种方式对当事人而言更易于接受。而且一旦调解成功，很容易波平浪静，恢复睦邻关系。因此这对于处理农村常常发生的不动产纠纷、土地承包纠纷、亲属、家庭关系纠纷等尤其适用。 　　（三）与诉讼相比较，人民调解制度不收取费用，成本更低，效果更好，更加方便群众。首先，按照法律的规定，当事人要提起民事诉讼不但要支付诉讼费、路费、还要花费时间。对于家住偏远山区的农民而言，诉讼成本更加高昂。而人民调解组织就设在当事人住所的附近，不收取任何费用，不需要往返路费。其次，司法讲究程序，其特点是照章办事，死板、僵化，有时不尽人情。虽从表面上断决了纠纷，往往又埋下新的纠纷种子，一有机会，就可能会萌芽。人民调解制度则具有弹性，主持调解的人往往是家族中或村里德高望重的人，做出的调解决定虽然没有法律的拘束力，但当事人往往碍于脸面不得不执行。而且由于双方未撕破“面皮”，正常的邻里关系和商业关系得以维系。因此人民调解比法院诉讼效率更高，能更好的满足中国广大农民的要求，更适应中国农村的实际需要。 　　（四）人民调解制度具有反映民意与宣传政策法律的沟通功能。人民调解员可以通过调解防止民间纠纷激化，沟通群众之间的关系；可以通过调解工作起到宣传国家法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，遵守社会公德，预防纠纷发生的目的；通过及时向村民委员会、基层人民政府、基层法院反映纠纷和调解工作的情况，可以沟通政府与群众之间的关系、干部与群众之间的关系。良好的干群关系、群众关系，既是开展农村工作的切入点，也是建设和谐农村的重要保证。 　　 　　二、现有的人民调解制度存在的问题及原因分析 　　 　　（一）人民调解缺乏制度的保证 　　首先，由于人民调解长期以来是一种自发性、群众性解决纠纷的方式，历来是强调其灵活性，自愿性，因此现实生活中缺乏有效的法律程序规范。由于没有明确认可各种具体制度，特别是没有规定人民调解委员会与其他机构之间关系，使得人民调解在具体实施上无法可依，严重地阻碍了人民调解制度的发展。 　　其次，现有的人民调解制度缺乏必要的工作程序，导致现实生活中人民调解工作难以依法进行。尽管人民调解是一种民间调解，但作为解决纠纷的一种方式，也应该在公正、合法、合理的基础上进行。必要的、合理的程序规则是保证调解公正的前提与基础。因此缺乏必要的调解程序，势必难以保证调解结果的公正。 　　（二）人民调