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杭州市政府构建低碳城市交通实践研究 　　摘要：低碳城市交通已经成为政府构建低碳城市的必然选择。走低碳化发展之路既是推动我国结构调整、转变经济发展方式的重要抓手，也是促进我国经济、社会、环境可持续发展的必然选择。在结合杭州市“公共自行车”政策的分析基础上，具体分析了在构建低碳城市交通中政府职责的现状，并对我国低碳城市交通发展提出了对策和建议。 　　关键词：低碳城市交通；政府职责；杭州“公共自行车” 　　中图分类号：F570.3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）01-0172-02 　　 　　前言 　　在低碳发展模式中，构建城市低碳交通成为一个不可或缺的重要组成部分，而政府在这其中又扮演了十分重要的角色，政府职责的明确将对构建低碳交通产生重要作用。 　　一、政府构建低碳城市交通的现状分析 　　（一）低碳城市交通研究的内容 　　随着经济危机、能源危机及气候危机等问题的日益凸显，如何减少交通中的碳排放，实现交通的低碳化发展，同时，能够满足城市日益增长的对城市交通的依赖和需求，成为世界各国低碳转型的重要组成部分。 　　“低碳城市交通”是指以低碳经济为发展模式、以低碳生活为市民行为特征、以低碳社会为政府建设标准的城市交通[1]。其实质基本上是以一种以低能耗、低污染、低排放为特征的新的交通发展模式。 　　（二）低碳城市交通发展现状 　　根据国家发改委的统计，我国2008年石油消费对外依存度已经达到49.8%，比上年提高1.4个百分点[2]。根据预测，到2020年，我国石油对外依存度将达到60%[3]。可以说，全球温室气体减排的压力和自身发展的能源安全是中国在21世纪面临的重大挑战。 　　从经济学的角度强调投入产出效率，强调“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”，以低碳为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式[4]。从目标上，认为低碳经济是以低消耗，低污染为基础的经济，是在发展中排放最少量的温室气体，同时获得整个社会最大的产出。从具体路径上，认为中国发展低碳经济的实质是提高能源效率和清洁能源结构[5]，其核心在于低碳能源的开发和利用、低碳技术的开发和应用、以及低碳产品的生产和消费[6]。此外，也有学者强调“低碳社会”的重要性，认为中国向低碳经济转型必须要推行可持续的低碳生产和消费方式[7]，不能仅仅被理解为发展新能源经济，也不能仅仅着眼于制造业加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，还应关注我们的生活方式、消费模式如何向节能减排的目标转变[8]。 　　通过对低碳经济与低碳社会的认识，我们可以明确，低碳城市交通的发展模式应当包括：可持续发展的理念、碳排放量增加与社会经济发展速度脱钩的目标、对城市碳减排作出贡献、低碳城市交通发展的核心在于技术创新和制度创新。 　　二、杭州市发展低碳交通的实践 　　（一）杭州市对低碳交通的迫切需要 　　从杭州市自身的发展来说，低碳城市交通的发展要求非常迫切。 　　杭州市区面积3 068平方米，到2020年规划人口将达到725万，是我国长三角第二大经济城市，我国南翼经济、金融、物流、文化中心。在经济发展高奏凯歌的同时，我们不禁会问：这样规模的城市，理想的碳排放量应该是多少？交通的理想碳排放量应该是多少？理想的小汽车碳排放量是多少？目前虽然对此尚缺乏研究，也没有明确的结论，但是，毋庸置疑的是交通的碳排放量在城市碳排放总量的比重可以说是与日俱增。 　　（二）鼓励健康出行――“公共自行车”政策解读 　　1.“公共自行车”――最后一公里[9] 　　俗话说，“上有天堂，下有苏杭”。杭州市政府一直致力于将杭州打造成为一座品质生活之城。在杭州市新的城市定位中，低碳城市交通首当其冲。相关数据显示，杭州市的人均汽车拥有比例在全国36个大中型城市中排名第一。中石油、中石化在杭州的汽油销售量仅次于北京和上海，排全国第三。然而，与汽车数量暴增相对应的是，车辆剧增堵塞道路，交通梗阻不畅，废气污染影响空气质量等等城市问题。在现行的经济发展模式与政府管理的前提下，以完整的地铁、公交车、出租车、公共自行车等大众运输系统为主干的“公交优先”体系将成为最佳的选择。 　　在“公交优先”的大前提下，“最后一公里”则成为了城市大众运输系统的一大难题，像杭州这类人口规模的城市，公共汽车站点安排无法密集，否则一趟公交车乘坐下来要数小时。“经过研究后发现，乘客在公交车站下车后，平均要走一公里路才能回到家”，王国平学者在解释公共自行车交通的概念时说：“因为这一公里路的不方便，许多市民选择买车，开车上下班，关键就在最后一公里。” 　　于是，2008年5月1日，杭州市政府率先在全国推出“公共自行车交通系统”，以解决杭州日益拥挤的交通问题。为让市民出行能主动