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智慧城市建设中数据标准问题研究 　　摘要：文章在参考借鉴移动运营商网络建设经验的基础上，对智慧城市建设过程中的信息化系统重复建设问题进行了剖析，同时对各级政府部门、单位的信息化建设提出了建议。“北向接口”这种标准化的接口概念不仅适用于移动运营商网络，也能给智慧城市的建设带来很大的参考价值，因而进行相关研究具有重要意义。 　　关键词：智慧城市；数据标准；互联网；北向接口；信息化 文献标识码：A 　　中图分类号：P208 文章编号：1009-2374（2016）18-0186-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.18.093 　　近年来，“智慧城市”“互联网+”逐渐成为政府、相关行业企业、社会团体的热门话题。从政府的角度考虑，“智慧”的城市构建无疑会极大提升政府的服务水平和精准决策的能力，降低政府运行成本；从企业的角度来讲，智慧城市相关的市场正在成为一块新的蛋糕，切入这个市场无疑会为企业的发展前景带来无法估量的 　　影响。 　　1 智慧城市概述 　　正是由于“智慧城市”正逐渐成为各界关注的焦点，智慧城市的定义在不同的关注者眼中也存在着不同的意义。从目前看来，智慧城市的定义经常与安全城市、数字城市、无线城市、低碳城市等概念相交叉。从这些不同的定义可以看出，各种不同的视角会导致个体或者单位对智慧城市的关注点有所不同。以上提到的交叉概念分别从公共安全、信息化建设、运营服务等不同的角度诠释了不同的主体对智慧城市的不同理解。 　　事实上，以上谈到的以及未能提及的各个方面，都是整体智慧城市建设不可或缺的组成部分。多数方案如果从发起方的单一视角来进行判定，都是对智慧城市建设中某一个具体方向的可行操作思路。本文着重从国家政策方面对“智慧化”进程的推进进行探讨。2014年6月23日，国家发展改革委等12部门决定，将全国80个城市列为信息惠民国家试点城市；2014年工业和信息化部启动了国家信息消费试点示范市（县、区）创建工作，68个城市为首批国家信息消费试点市（县、区）。以此看来，以信息创造价值，以信息服务民生，已经成为国家重点推广的惠民、经济发展政策。 　　2 智慧城市建设现状 　　2015年8月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，就开发应用好大数据做出指示，要求政府部门推动数据的互联共享，消除信息孤岛。强调促进政府大数据建设和创造健康发展的大数据环境，重点凸现了三个关键词：共享、开放、安全。同时此次常务会议通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》。 　　目前，住建部国家智慧城市试点已达290个，其中2012年90个、2013年103个、2014年84个新增试点和13个扩大范围试点，41个项目为智慧城市专项试点。 　　2.1 政策支持 　　国家各部委还发布了一系列的指导政策：（1）国务院《国家新型城镇化规划（2014～2020）》；（2）国家发改委等八部委联合发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》；（3）住建部有关智慧城市建设的相关标准和规范；（4）国务院、发改委以及财政部有关政府和社会资本合作的相关政策要求；（5）国办发[2015]51号文件《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》。 　　以上政策在思路上明确了推进政府和社会信息资源开放共享（政府内部信息交换共享、全社会信息资源开放共享）、运用大数据加强和改进市场监管（信用信息共享交换平台、产品溯源、电子商务监管等）、提高政府运用大数据的能力（电子政务、信息资源管理）、积极培育和发展社会化征信服务（信用记录、发展征信机构、信用服务业等）的相关思路。这就决定了智慧城市的建设不仅仅是数据的采集，还应将政府数据应用和民生、经济等因素紧密连接，以创造系统和数据的价值。 　　2.2 建设实践 　　在具体操作层面，以各地正在进行中的智慧城市建设为例，建设过程中仍然存在诸多问题，造成项目推进缓慢，信息共享无法实现，不能达到预期目标。 　　从表象上看来，造成这些问题的主要原因有三：一是智慧城市建设需要投入资金较大，多数地方政府无法完全解决；二是智慧城市建设更多的采用的是工程项目或系统集成项目的建设模式，建设单位完成建设后即与建设标的没有任何关系，政府部门需要投入大量人力财力来进行运营维护，导致系统长期处于增加职能部门事务性工作的尴尬局面；三是信息安全不完善，网络安全、数据安全无论在监管层面还是在物理设备方便都有待加强。 　　但从更加长远的角度来考虑，数据标准问题也是制约智慧城市发展的关键因素。在现阶段的城市“智慧化”过程中，由各种不同的垂直部门发起的“建设试点”“创新尝试”百花齐放，这固然推动了政府信息化、城市智慧化的进程，但同时也造成了不同的部门、不同的牵头单位建立的各类系统由于基础视角不同、切入点不