旗县惠农粮食补贴中存在问题及对策探究.docVIP

旗县惠农粮食补贴中存在问题及对策探究 　　摘要：农业属于第一产业，是国民经济的重要基础，在国民经济中占有重要地位。近几年随着国家经济的快速发展，农业受到越来越多的重视。内蒙古贫困旗县顺应国家扶持农业发展大潮，推出惠农粮食补贴政策，使经济发展进入一个新的阶段。而作为西部落后省份地区，贫困旗县农业发展受到自然、经济、人文、环境等各方面因素的制约，实现农业跨越式的发展，调动农民的积极性，因此这一措施是必不可少的。然而这并不意味着该举措能带来完全的效益，本文将从旗县实施惠农粮食补贴政策的背景、实施中存在的问题及解决的对策等方面对其进行探究，并希望以此能推动旗县惠农粮食补贴政策的更好实施和更好调动农民的积极性。 　　关键词：惠农粮食补贴；旗县；农业；政府政策 　　中图分类号：F320 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-02 　　一、引言 　　随着我国经济的不断发展和政府对“三农”问题的越来越重视，国家在农业领域推出一系列的优惠政策和扶持政策。作为贫困旗县也紧跟步伐，推出惠农粮食补贴政策，尽管在发展水平、发展条件、发展结构等方面与其他发达地区存在明显差异，但这一措施的实施在一定程度上会给旗县带来跨越式的发展，对旗县的农业和调动农民的积极性有着难以估量的作用，可是在大力推广优惠政策的情况下，也存在着很多隐性的问题，若不加以防范和解决，这些政策会适得其反，不仅不会改善当地的发展状况，反而会带来不良的影响。因此本文将着重从旗县惠农粮食补贴中存在的问题出发，提出解决的对策，谈如何高效的利用国家在农业方面的扶持政策，尽量减少因考虑不周、部门工作人员失误造成的损害。 　　二、旗县惠农粮食补贴实施的条件及背景 　　1.国内背景 　　随着第二、第三产业的迅速发展，农业发展面临着举步维艰的困境，农业在转型中与现代经济不相适应似乎是农村现在的普遍现象。而政府推出的政策尽管出发点是好的，但在实际中并没有得到理想的效果，此外农业效益低、农民收入少、农业的成本日益上升等因素导致社会中常年守着土地的农民更少，人们大多外出务工。而我国自古是农业大国，农业是社会稳定发展的重要保障。因此政府推出一系列政策促进农业的发展不仅是时代的要求，也是维护社会稳定和发展的重要举措。 　　2.旗县自身的背景及条件 　　旗县实施这一项政策不仅需要从整个国内的发展现状考虑，更需要从自身各个方面进行分析。内蒙古大多地区为贫困旗县，虽然在近几年有所发展，国家对其的关注和扶持不断，但由于历史、自然、人口、经济等固有的制约，整体状况并没有得到完全的改善，还有待发展。 　　（1）资金缺乏，经济欠发达。由于旗县大多为贫困地区，在资金方面普遍缺乏，筹集的渠道狭窄，当地政府为促进发展的资金和可供周转的资金过少，大部分都来源于国家和其他发达地区的支援，而这些仅仅只能解决当时之需，不能从根本上解决问题，对后来的发展起不了多大作用。 　　（2）思想观念落后。“与我国其他开放的地区相比，内蒙古贫困旗县人民似乎惯有的思想就是等、靠、要。他们发展意识薄弱，认为国家现在大倡导共同富裕，他们只要坐等靠外界的帮助，这就导致该地区更加的贫穷与落后，责任感不强，差距更大。” 　　（3）基础设施不完善。旗县地区大多欠发达、交通闭塞、信息接收滞后、区域建设不完整，由此造成种种的不方便和落后，是制约当地地区经济发展速度的因素之一。 　　（4）地理的劣势。旗县大多位于偏僻地区，自然地理环境恶劣，受到其他地区工业的影响和其他地区经济的辐射小，因此有些地区的现状难以改变，只能持续落后。 　　（5）历史的传统。旗县地区多是以农业和牧业为主，工业的发展落后，导致农业、牧业只能是以初级产品为主，缺乏延伸，经济结构单一，形成不了大规模的产业化经营。 　　这些种种因素决定了旗县先以扶持和发展农业，从而带动经济的一定发展改善当地的现状。通过这种发展路径打破不均衡的发展，利用反哺的模式带动全面发展，但是在这一过程中不可避免的存在许许多多的问题。 　　三、旗县惠农粮食补贴中存在的问题 　　1.出台补贴政策的部门、依据不统一 　　从前几年开始，国家陆续出台各种粮食补贴政策，旗县在顺应国家的同时，没有固定系统的进行，出台政策部门较多且发放粮食补贴的依据不明确，而政策的稳定性、连续性差。 　　2.政策的实施性不明显，补贴的依据标准难以核定 　　在补贴的过程中，由于各种农作品的补贴依据不一样，导致政策的操作十分困难，例如补贴的面积、农作品种基层核定难以有明确的评判，有些农户受利益驱使不按照自己的实际农作品种上报，而是按照补贴最多品种上报，这就导致恶劣风气的盛行，另外有些农户经虚报享受不应得的补贴，这些问题都是难以避免的。 　　3.采用一卡通，一册明方式 　　“只是以现金的方式直